國家發展改革委定於2015年5月20日（週三）上午10:00，在發改委中配樓三層大會議室召開新聞發佈會，主題是：解讀《關於推進國際産能和裝備製造合作的指導意見》，發改委相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

國家發展改革委秘書長 李樸民:各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加國家發改委的例行新聞發佈會，今天發佈會的主題是介紹《國務院關於推進國際産能和裝備製造合作的指導意見》，由我和外資司司長顧大偉先生介紹有關情況，並回答大家提問。我先簡要介紹一下總體情況。經過多年的快速發展，我國裝備製造業已形成了門類齊全、具有相當技術水平和成套水平的完整産業體系，産業規模已連續5年居全球第一。國際産能和裝備製造合作步伐不斷加快，2014年我國裝備製造業出口額達到2.1萬億元人民幣，大型成套設備出口額約1100億美元，與一些國家的産能合作取得積極成效。當前和今後一個時期，全球産業結構加速調整，基礎設施建設步伐加快，以及發展中國家大力推進工業化進程，為我國加快國際産能和裝備製造合作提供了重要機遇。黨中央國務院在深入分析國內國際經濟新形勢、綜合考量現實與未來、科學研判需要與可能等基礎上，作出了積極推進國際産能和裝備製造合作的重大決策。今年年初，國務院常務會議對加快中國裝備“走出去”、推進産能國際合作進行了研究部署。加快推進我國重大裝備和優勢産能“走出去”，開展産能合作，實現互利共贏，有利於深化我國與有關國家的互利合作、共同發展，促進我國産業提升核心競爭力。按照國務院的部署和要求，國家發展改革委多次徵求有關部門、行業協會、有關企業和金融機構的意見和建議，積極推進相關研究和文件起草工作。報經國務院批准，《指導意見》（國發[2015]30號）上週末已在中國政府網上對外發佈。為了便於大家掌握文件主要精神，這裡，我作一些簡要説明。《指導意見》包括7個部分、41條。第一、二部分是重要意義和總體要求。《意見》提出了堅持“企業主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩妥、防控風險”的4條基本原則，明確了到2020年推進國際産能和裝備製造合作的主要目標。第三部分是主要任務。《意見》明確了“兩個重點”：一個重點是將與我國裝備和産能契合度高、合作願望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為推進國際産能和裝備製造合作的重點國別，並積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴張。另一個重點是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業作為推進國際産能和裝備製造合作的重點領域，分類實施，有序推進。第四部分是明確企業的主體地位。《意見》強調，要堅持以市場為導向，按照商業原則和國際慣例，充分發揮企業市場主體作用，從拓展對外合作方式、創新商業運作模式、提高境外經營能力和水平、規範企業境外經營行為等四個方面提出了一系列政策措施。第五部分是加強政府的統籌協調。《意見》明確，要發揮政府的引導和推動作用，制定國際産能合作規劃，完善對外合作機制，改革對外合作管理體制，做好外交服務工作，建立綜合信息服務平臺，為企業“走出去”提供更好的優質服務。第六、七部分對政策支持、服務保障等作出了較為全面詳細的規定。《意見》在完善財稅、金融、保險等支持政策方面提出了一系列措施，在加快中國標準國際化推廣、強化行業協會和仲介機構作用、加快人才隊伍建設等方面明確了一系列服務保障措施，並就加強風險防範和安全保障做出了具體部署。《指導意見》突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是當前和今後一個時期推進國際産能和裝備製造合作的指導性文件。下一步，國家發展改革委將會同有關部門共同抓好貫徹落實工作，加強統籌協調和指導，明確任務分工，落實工作責任，抓緊制定出臺國際産能合作規劃和配套政策措施，積極搭建政府和企業對外合作平臺，強化服務保障和風險防控，加快推動國際産能和裝備製造合作取得實質性成效。總體情況我就簡要介紹到這裡。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，並請通報自己所代表的媒體。

新華網財經頻道記者:在推進國際産能和裝備製造合作中要如何體現互利共贏和共同發展？

發展改革委外資司司長 顧大偉:推進國際産能和裝備製造的合作有一個重要指導思想，是中國要跟所在國在合作當中充分體現互利共贏和共同發展的原則。什麼叫互利共贏？就是我們先理解一下什麼是“産能合作”？聽起來這是個新名詞，其實是一個很有內涵的名詞。過去中國的經濟向外走，主要是貿易，也就是産品的輸出，通過貿易的方式將中國製造的産品向外輸出。我們現在要搞的産能合作是什麼含義？是産業的輸出，是能力的輸出。什麼是産業輸出？我們不是簡單的把産品賣到國外，而是把我們的産業整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業體系、製造能力，所以説我們推進國際産能和裝備製造的合作，核心就在於通過這樣的合作把産品的貿易、産品的輸出推進到一個産業的輸出和能力輸出上來，這就是我們今天講的“産能合作”的內在含義。分析一下，我們有沒有這樣的條件去推進産能合作。中國經過過去三十多年的改革開放，中國的製造業已經具備了相當大的優勢，各位媒體朋友都是非常了解情況的，我們在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等重要的行業裏，中國都具備了相當強的製造能力，這些工業的製造水平、技術的標準，大體上都在國際先進水平上，即使不是最先進的，也是比較先進的，而且能力非常強大。無論從裝備製造、工程建設、企業運行管理，都達到了比較高的水準。所以，中國的裝備和産品在質量上和性能價格比上，在國際上比我們都有比較強的競爭力。對於很多欠發達國家來講，他們工業體系不太完整，大量産品都需要進口，無論是在中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國家製造水平能力比較欠缺，他們迫切的希望提高他們的工業化水平，而中國又具有比較強的製造能力。所以，這樣的合作就有了互利共贏的良好基礎，我們有能力，他們有需求。通過這樣的國際産能和裝備製造大規模的合作，可以對所在國來説大幅度提高生産能力，加快基礎設施的建設，健全産業體系，帶動這些國家的就業和經濟增長。同時，對於我們來説，推進産能合作，可以把中國的企業，中國的産品，中國的製造放到國際市場上去，在國際環境下來展開競爭，這樣的競爭就會倒逼中國工業、中國企業進一步提高我們的核心競爭力。這樣的合作是雙向的，是互利共贏、共同發展的一種國際合作，謝謝！

中新社記者:我們在開展國際産能和裝備製造合作的過程中，應該注意哪些問題？

顧大偉:開展國際産能合作和裝備製造合作，我們感覺這個還是挺複雜，首先這是一項新的工作，對於政府來講，對於企業來講都是有巨大挑戰。這個合作本身涉及面也是非常廣的，需要多個方面的配合，我感覺在開展國際産能和裝備製造合作當中，要注意以下幾個方面的問題。第一，對政府來説，要推進這樣的國際産能合作，切實提高企業走出去的便利化水平。企業在走出去過程當中現在有很多我們內在的體制機制上的問題要去克服。其中最關鍵的一條就是要簡政放權，體現在幾個方面：一是進一步深化對境外投資管理體制改革。自去年以來我們已經大幅度改革了境外投資項目的管理制度，基本取消了企業對境外投資的審批，現在已經基本上改為備案了。為什麼講基本？實際上企業對境外投資只有一種情況還需要審批，對於在敏感國家、敏感地區的投資項目，所謂敏感國家、敏感地區就是發生戰爭的、動亂的、聯合國制裁的一些特殊地區的投資，為了保護我們的利益，所以需要審批。除此以外所有的企業境外投資項目都已經一律取消審批，這在去年已經實現實施了。二是對企業來説，我們在融資上提高更大便利，政府也要取消審批，最近國務院剛剛公佈的取消一批新的非行政許可審批事項當中，大家可以去看那個文件，第一項取消了企業在境外發行債券，在境外商業銀行融資的審批。這為我們企業走出去提供了新的融資渠道。第二，在推進國際産能和裝備製造合作當中要積極穩妥，防控風險。企業通過産能合作這種方式大規模走出去，應該説風險還是比較大的，我們要客觀的看到，這種風險來自於幾個方面：一是政治風險。二是經濟風險。三是安全風險。政治上的風險來自於我們去不同國家，有相當多國家政治上是處於比較動蕩的，你跟這個政府簽了這個協議，這個項目落地了，剛簽完一個月這個政府下臺了，新政府上臺了，把你這個項目投資都取消或者停止、終止了，這就是政治上的風險。經濟上的風險，有些國家經濟上非常動蕩，債務情況很糟糕，財政、經濟各個方面情況都不是特別好。安全風險，很多國家在各個方面治安狀況不是太好，有些國家甚至有戰亂、內部威脅非常多。所以我們企業走出去推進國際産能合作要特別注意這些風險的防控，既要積極，又要穩妥推進合作，同時也要防止一哄而起，惡性競爭，盲目去開展這些項目。總之，對企業而言要注重防控在對外合作中的風險。第三，切實規範企業在境外的投資經營活動。企業要切實遵守所在國的法律法規，要尊重當地的文化、宗教和不同的習俗，這對我們的企業是非常大的挑戰，每個國家情況都不同，跟中國的情況也變化非常大。要履行好必要的社會責任，企業在境外的發展要注重履行社會責任。要堅持誠信經營、抵制商業賄賂、保護好當地生態環境。一些企業在境內發展、建設項目中不注重生態環保。我們企業走出去不能把這種陋習帶到境外。這種陋習帶出去，將來這樣的企業在境外是要受到懲罰的，國外的法律法規執行不比我們松。前面走出去的很多企業已經受到了很多教訓，有很多經驗。企業在走出去當中要注意規範我們在境外經營活動的行為。謝謝！

中國經濟導報記者:目前中國經濟發展已經進入了一種新常態，與此同時國際産業結構也在加速調整，在這樣一種國際國內宏觀經濟大背景下，我們提出這種推進國際産能和裝備製造合作，對我們裝備製造業下一步發展，以及中國經濟發展有什麼重要意義，能否解讀一下？

顧大偉:簡單的説，推進國際産能合作和裝備製造合作是“三個有利於”，一是有利於我們和不同國家互利合作共同發展。二是有利於我們中國經濟、中國企業在全球配置資源，有利於中國經濟今後邁上一個更大的更高的舞臺，打一個非常好的基礎。三是有利於中國經濟進一步健康發展，有利於我們企業提高核心競爭力。通過“走出去”倒逼我們的企業在國際市場上的錘煉，大幅度提升企業的核心競爭力，這是中國經濟未來至關重要的一步。所以，推進國際産能和裝備製造合作是非常重要的一個戰略性的考慮。從裝備製造業來説，它是我們經濟當中一個戰略性的産業，也是一個國家經濟的骨架和支撐。對裝備製造業來説，關聯的産業多，産業鏈條也比較長，吸納就業的能力也很強，是國家綜合實力、核心競爭力和抗風險能力的集中體現。製造業強，這個國家才能説強。拿德國來説的話，德國的經濟為什麼能夠保持一個比較健康的發展，在歷次風險危機當中都能發揮比較好的、獨樹一幟的作用，就跟德國的製造業非常強有直接的關係。所以，中國要堅定不移的支持製造業的發展，特別是裝備製造業，通過國際産能合作，要把我們的裝備製造業放到國際市場上去進一步錘煉。這些年來中國裝備製造業應該説是取得了非常大的發展，現在我們總體規模大概是世界上裝備製造業總量的1/3，很多裝備産品産量都是世界第一。比如，中國機床産量佔世界的38%，造船完工量佔世界的41%，發電設備産量佔全球60%。輿論比較關注的，像高鐵，我們是世界上規模最大的，現在已經建成的有1.6萬公里，在建的1萬多公里，在世界高鐵擁有量當中我們是絕對第一。在鋼鐵、有色、建材這些行業裏我們都具有非常強的裝備製造能力、建設能力、運營管理能力。現在世界經濟正處於深度調整的階段，如果我們把握好時機，加快推進中國裝備製造業走出去，對我們搶佔發展先機，搶佔制高點是非常重要的。所以國務院在這麼重要時刻作出這樣的決定，來大規模推進國際産能和裝備製造的合作，謝謝！

中央人民廣播電臺經濟之聲記者:在推進國際産能和裝備製造合作中政府和企業如何定位？各自發揮著什麼樣的作用？

顧大偉:我們在研究國際産能合作和起草這個文件當中對這個問題進行了反復研究，反復聽取了各方面的意見。推進國際産能和裝備製造合作，本質上是一個市場行為，要堅持企業為主體，市場為導向，商業原則和國際慣例。企業要認真分析自己發展的需要，和所在國的需求，要認真做好對所在國的政治、經濟、法律、市場等各個方面的分析和評估。要按照商業原則和國際慣例去推進國際産能合作，要自主決策、自負盈虧、自擔風險。我們鼓勵企業採取各種新的商業運作模式，比如説企業抱團出海，企業在境外建立産業集聚區，工業園區等方式。也可以通過以大企業帶動小企業合作出海，以大企業帶動中小配套企業，以全産業鏈走出去的方式推進國際産能合作。總之，對企業來講非常明確推進産業合作當中企業是主體，市場為導向，商業原則國際慣例。對政府來説要發揮什麼樣的作用？政府主要做好三方面的工作。一是簡政放權，要提高企業的境外投資的便利化程度。二是主動提供服務，為企業走出去提供服務。這種服務體現在幾個方面，第一是做好國別分析，幫助企業分析不同國家的情況。第二是提供信息和法律服務。第三是提供國別風險和領事保護，在貨物通關、人員出入境、貨幣結算、司法、稅務合作這些方面要跟不同國家建立多雙邊的合作機制，為我們企業走出去提供各個方面的服務。三是要為企業開展國際合作鋪路架橋，利用好政治、經濟、外交各個方面的手段，充分發揮好多邊、雙邊機製作用，加強跟不同國家的溝通和協調，推動我們這些國際産能合作項目的順利實施。謝謝！

新京報記者:近日李克強總理出訪拉美四國，之前習近平主席的講話也為拉美合作奠定基調，我們非常關心中國與拉美在高端製造合作方面近期將會有哪些新的進展？

顧大偉:拉美是中國對外開展産能合作的重要方向，我也剛從拉美回來，為這次高訪打前戰，也跟拉美幾個國家談了國際産能合作，交換了意見，形成相當共識。一些主要拉美國家都非常歡迎中國和拉美國家開展産能和裝備製造合作。我國與拉美等有關國家在一些重要方面都已經開展推進合作，包括基礎設施領域，在以電力為主的能源領域，礦産資源，包括礦産資源的深加工，包括像農業，在一些基礎的原材料、鋼鐵等這些方面都有很多合作。下一步我們會更多的跟拉美國家在傳統合作領域如能源、礦産、農業、基礎設施等進一步加大合作之外，下一步還會在更多製造業領域開展合作。主要包括幾個方面。如汽車，我們已經在巴西、委內瑞拉，在一些國家已經有相當深度合作。奇瑞在巴西有5萬輛整車工廠，委內瑞拉有6萬輛的工廠。下一步我們會跟拉美國家在鋼鐵、機械、輕工紡織、建材等行業加大合作力度，會落實一批産能合作的重點項目，具體的項目我們還在跟拉美主要國家商議當中。按照安排，李克強總理在訪問的這四個國家，巴西、秘魯、智利、哥倫比亞，都會簽署兩國國際産能合作相關諒解備忘錄。在政府層面上要先把機制確定下來，下一步會具體推進一批重要合作項目的實施，謝謝。

中國證券報記者:目前我國在開展國際産能合作方面進展具體有哪些？《意見》當中提到的12個，包括鋼鐵、有色、航空航天、船舶重點行業分類實施有序推進，未來在12個領域裏將如何進一步推進産能合作？

顧大偉:真正提出國際産能合作這個概念，對這個問題進行系統的研究，是從去年開始的。從去年以來，我們在一些國家開展國際産能合作試點，到目前為止已經大概在這麼幾個重要國家開展比較規模的産能合作。第一個是哈薩克斯坦，是我們鄰國當中相當重要的國家，“一帶一路”的戰略就是習主席訪問哈薩克斯坦的時候提出的。絲綢之路的這個設想，在哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞，這三個國家是推進的最快的，其次是巴西、秘魯、俄羅斯等一批國家，包括這次高訪會簽署雙邊合作協議相關國家達到八九個國家。在這些國家推進國際産能合作取得效果是比較好的。拿哈薩克斯坦的情況來看，去年12月兩國總理達成雙邊産能合作共識之後，兩國政府和兩國企業非常積極去推進國際産能合作。到現在為止中哈之間已經就産能合作舉行四次對話，取得了一系列的成果。有28個重大産能合作項目已經落地，已經簽署相關合作文件。協議的投資總額超過230億美元，另外中哈之間還形成了一個早期收穫的項目清單，有48個項目，估算總投資超過300億美元，哈薩克斯坦雙邊産能合作投資就近期來看預計可能要超過500億美元。也建立了雙邊産能合作協同推進機制，成立了産能合作協調委員會，建立了相應項目對接機制。最近我們要跟哈薩克斯坦舉行第五次對話，進一步落實産能合作的具體項目。但是，所有這些項目我要強調的都是堅持企業為主體，市場為導向，商業原則和國際慣例，在這個原則下達成的。政府是在推動、引導、指導、幫助企業更好地走出去方面發揮作用。謝謝！

財新傳媒記者:在加大對國際産能和裝備製造合作金融支持方面，《意見》提出的鼓勵類的措施比較多，接下來採取哪些辦法來落實好這些金融支持？謝謝。

顧大偉:這次《指導意見》當中，推進國際産能合作政策措施很大力度放在提供金融方面。我前面講到融資的問題是企業走出去的一個非常大的問題，這次出臺《指導意見》相當重點是放在這上面。從金融上支持企業走出去，一是提供各種金融支持，包括政策性金融、開發性金融、商業性金融和優惠貸款方面，會系統的去支持我們的企業走出去。包括像國家開發銀行、進出口銀行和各大商業的金融機構，也包括政府的優惠貸款，會更大程度的向這幾個方面傾斜。相關金融機構都會在指導意見之下制定具體落實的措施，有關措施可以在下一步具體落實。二是這次《指導意見》當中明確了企業的境外資産可以抵押獲得境內貸款，這是一個重大突破。三是中資的各種金融機構要加快走出去，在海外佈局網點，為我們中國企業走出去提供便利的金融服務。四是中國企業可以自主決定在境外通過發行人民幣債券、外幣債券，也可以通過在境外的金融機構、商業銀行去融資，去直接支持中國的企業走出去。五是《指導意見》提出了要加快建立人民幣跨境支付體系，要完善人民幣全球清算系統，這對國際産能和裝備製造合作也有幫助，一方面是人民幣國際化的需要，另一方面也是支持中國企業走出去的一個必要措施。六是通過各種各樣的基金來支持走出去，其中大家非常熟悉的像400億美元規模的絲路基金，將通過股權投資的方式來支持中國企業走出去。比如中非基金，東盟基金，中拉基金，中阿基金。我們跟哈薩克斯坦建立中哈産能合作專門基金，現在正在談的規模可能是在60億美元左右，都是通過股權投資的方式來支持。另外一個非常重要的措施，我們會在中投公司下面設立海外股權的直接投資公司，這個規模也會比較大，甚至有可能會超過絲路基金。中投公司下面設立海外直接投資公司的方案已經批准了，公司也已經設立了並初步開始運作，採取了一系列措施來支持企業走出去。還有一個很重要的是出口信用保險。這次明確對我們中國企業和裝備走出去在産能合作上實現應保盡保，通過出口保險為中國企業走出去保駕護航，力度會進一步加大。謝謝！我最後強調一下國際産能合作不是落後的産能走出去，不是淘汰的産能走出去，我們要走出去的産能是我們的優勢産能，是我們先進産能，這是《指導意見》裏非常重要的核心。謝謝大家！

李樸民:時間已經到了，如果還有什麼問題大家聯絡新聞辦。同時，我借這次新聞發佈會拜託大家一件事，國家發改委的微信微博4月28日已經開通了。請記者朋友對我們的微信微博提出意見和建議，以便我們進一步改進這方面的工作。希望大家以書面形式儘快把對國家發改委微信微博的意見和建議發送給新聞辦，我們表示非常感謝。今天新聞發佈會到此結束，如果大家想了解新聞發佈會全部內容，請大家關注中國網和國家發改委微信微博，謝謝大家！