新華社天津5月26日電（記者 李鯤、倪元錦、烏夢達、鞏志宏）環保部25日發佈的數據顯示，4月京津冀區域空氣質量同比和環比均有所改善。兩年多來，京津冀因為霧霾等問題成為全國乃至世界聚焦的大氣污染重災區，同樣因為這個原因，京津冀也成為中國生態文明建設的重點區域，一場不斷尋找污染源並嚴防嚴控的呼吸保衛戰隨之打響，步步推進。

大氣污染點點尋

根據環保部的統計，4月京津冀區域13個城市PM2．5月均濃度與上年同比下降18．3％，與上月環比下降16．3％。

作為中國霧霾重災區京津冀的百姓，在與PM2．5相處的兩年多來，他們逐漸認識到治霾需要積跬步以至千里。

“為了治理大氣污染，我們必須一個百分點一個百分點地尋找污染源並對其控制。”天津市人民政府參事、原天津市環保局總工程師包景嶺説，“治理大氣污染，方方面面都應該考慮到，就應該鬍子眉毛一把抓。”

北京、天津、石家莊去年先後完成顆粒物源解析工作，明確了機動車、揚塵和燃煤分別是三地本地PM2．5的首要來源，並據此進行精確防控。

北京去年淘汰老舊車47．6萬輛，實現減排揮發性有機物1．6萬噸，減少燃煤量280萬噸；天津繪製了涉氣污染源信息分佈圖，並自今年5月1日起，將煙塵排污費徵收標準上調10倍，同時按照每公斤1．5元的標準開徵施工揚塵排污費；河北去年共壓減煉鐵産能1500多萬噸，煉鋼1500多萬噸。

此外，隨著産業結構調整的升級和高污染、高耗能企業的減少，在北京、天津及河北省一些城市，針對大氣凈化的生活污染源治理也在逐漸展開展。

步步推進不靠風

與十幾年前沙塵暴肆虐時不同，可以吹散霧霾的風現在比較受京津冀百姓歡迎。去年10月，當一場嚴重的霧霾襲擊北京之時，網絡上瘋傳的一句話讓生活在京津冀的人民一陣苦笑：“別著急，風已經到張家口了，藍天就要來了”。

此外，去年多項重大活動時突擊關停許多企業，産生了“APEC藍”以及“XX藍”等網絡新詞，欣喜中透著無奈。等風來、靠突擊，雖然不是長久之計，但在這些非常態措施的背後，京津冀大氣生態建設也在步步推進。

京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制第四次會議近日召開，國務院領導表示：“‘大氣十條’出臺以來，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制有效運行，重點治理任務有所突破，大氣污染防治工作責任落實體系基本形成，環境監管執法手段更加有力……”

梳理歷次同主題會議可以看出，京津冀大氣污染防治工作的外延不斷拓展。

2013年9月，會議安排部署了重污染城市治理、壓減煤炭、機動車污染減排、高污染行業及重點企業治理、採暖期污染管控等多項工作；去年5月，在上述工作基礎上新提出抓好秸稈綜合利用和秋冬季禁燒；同年10月，提出嚴控揚塵污染；今年5月，提出大力開展工業企業揮發性有機物綜合整治、加強面源污染控制等最新安排。

從最初的控制二氧化硫、氮氧化物發展為對揚塵、揮發性有機物、秸稈焚燒進行綜合治理的控煤、控車、控塵、控污、控新建項目、控農等“六控”體系，京津冀都在行動，立法、市場和科技成為三地大氣生態建設的三大利器。

除了國家層面出臺“大氣十條”、新《環保法》等一系列法律法規外，京津冀地區近年來針對大氣污染也紛紛出臺相關地方條例，不斷細化的法律約束，並加強環保執法；同時，京津冀也不斷通過調整污染物排放價格引導企業走向環保；此外，環保部最新的通報顯示，無人機等新興科技手段也被不斷運用在環保監督工作中。

呼吸之戰需協同

流動的空氣不以京津冀的行政區劃為界，去年京津石三市的顆粒物源解析結果顯示，PM2．5的區域傳輸貢獻率在三地均佔到30％左右。在京津冀協同發展上升為重大國家戰略的背景下，三地大氣生態建設無論從科學還是戰略角度考量都應該協同推進。

2013年9月，“大氣十條”出臺後，環保部等6部門聯合發佈《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，對該地區每個省份防治目標均提出明確要求，隨後北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六省區市與環保部簽訂大氣污染防治目標責任書。

2013年10月，我國第一個區域性環境氣象中心——中國氣象局京津冀環境氣象預報預警中心，作為一個專門機構來負責京津冀及華北區域環境氣象預報預警技術研究。

在京津冀協同發展戰略下，三地雙邊協議紛紛將生態建設擺在顯著位置，在中央統一部署下，以“六控”為主的措施已經為三地大氣生態建設構成“同圖”，然而，由於三地所處不同發展階段，人財物力懸殊，屬地管理權限約束又使得大氣治理的資金沒法放入一個盤子，對“同步”構成了不小的障礙。

“北京栽兩三米（高）的樹，我們只能栽二三十公分的小樹苗。資金投入不足導致我們造了很多低質低效林，豐寧有80萬畝樹林亟須改造。”河北豐寧滿族自治縣林業局副局長何萬義説。

對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍建議，京津冀作為一個整體區域，要儘快制定統一政策和標準，對控制項目開展區域聯合統計、監測、檢查、考核和獎懲，並推進稅費改革，將環境稅作為區域共享稅徵收，將共享稅的大部分用於區域大氣污染聯防聯控等，同時要完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度，並吸引社會資本投入生態環境保護。