新華社北京6月4日電（記者 陳煒偉）國家能源局4日對外發佈《保障天然氣穩定供應駐點京津冀專項監管報告》。報告認為，總體上看，京津冀地區今冬天然氣供應基本能夠保障。但與此同時，監管發現採暖季供氣緊張、調峰能力不足等問題，並建議進一步理順天然氣價格機制。

採暖季供氣緊張

數據顯示，京津冀地區現有天然氣用戶約1276萬戶，主要包括居民用戶、燃氣電廠及其他工業用戶等。2014年京津冀地區天然氣用氣量約為201．5億方，同比增長9．2％。

報告指出，各地在採取錯峰用氣、壓減工業用氣等措施基礎上，分別制定了採購LNG計劃。總體上看，基本能夠保障今冬天然氣供應。

但與此同時，報告認為，京津冀地區天然氣供應總體呈現非採暖季供應充足、採暖季供應緊張的特點。特別是北京市2015年計劃關停全部燃煤電廠，將導致天然氣需求峰谷差進一步加大。北京市現有管網設施的天然氣接收（下載）能力已接近極限，同時在氣源落實方面也存在一定的不確定性。綜合考慮天然氣供需兩方面因素，北京市2015－2016年供暖季天然氣供應將面臨較大壓力。

存在調峰能力不足等問題

報告披露，京津冀地區天然氣供應存在幾方面問題。

首先是儲氣設施建設滯後，調峰能力不足。目前北京市最大峰谷差已達10：1，石家莊市最大峰谷差也達7：1，急需利用儲氣設施進行調峰。目前京津冀地區主要靠天津大港和華北永清地下儲氣庫調峰，但該儲氣庫調峰能力只有23億方，無法滿足京津冀地區冬季高峰時期調峰需求。

同時，隨著京津冀地區大氣污染治理行動的實施，各地“煤改氣”任務較重，氣源落實壓力較大。總體上看，京津冀地區“煤改氣”工作由政府主管部門按資源情況有序推進，未出現明顯的“一哄而上”和供需失衡現象，但天津市、河北省“煤改氣”氣源落實工作仍略顯粗放。

此外，由於市場管理和運作體系尚不完善，冬季氣量確認工作還存在一些問題；部分燃氣企業對天然氣突發事件應急管理工作不夠重視。

國家能源局提出，要加快天然氣儲備體系建設，增加調峰能力；規範開展“煤改氣”項目氣源落實工作；加強應急管理，提高天然氣突發事件時的保障供應能力。

天然氣價格機制待理順

報告披露，目前天然氣價格實行分級管理，門站價格由國家管理，銷售價格由地方政府管理，多數地方沒有建立上下游價格聯動機制，上遊門站價格調整後下游銷售價格存在疏導不及時現象，城鎮燃氣企業經營壓力大。

報告還指出，我國尚未系統建立起天然氣季節性差價、可中斷價格等差別價格政策，價格杠桿作用不能充分發揮。同時，居民與非居民用氣交叉補貼，工業用氣較穩定且冬季用氣高峰需承擔調峰責任，但價格與居民用氣嚴重倒挂，不合理。此外，由於居民、工業用氣價差的存在，部分城鎮燃氣經營企業民用氣和工業用氣比例等信息不透明，導致綜合氣價難以準確核定，一定程度上影響了銷售企業或上遊企業經濟效益。

為此，國家能源局提出，要進一步理順天然氣價格機制，在終端消費環節推行季節性差價、可中斷氣價等差別性氣價政策。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，在保障居民生活用氣的前提下，利用價格杠桿，平抑峰谷差過大的問題。

國家能源局還提出，要逐步放開上遊油氣資源開發市場，引入市場競爭機制，從源頭上增加天然氣供應，建立天然氣供應市場競爭格局；推進管網設施公平開放，依靠管網互聯互通，增加市場活力，挖掘天然氣增供潛力；建立、完善天然氣資源交易平臺，運用天然氣短期、長期交易等市場化手段，提升天然氣保障能力；利用國際油氣價格持續走低有利時機，明確進口LNG接收站存儲、氣化價格政策，制定公開透明的管輸價格形成機制，鼓勵各類資本進入天然氣供應環節。