新華社北京6月9日電（記者 羅沙）5月1日，全國法院全面實施立案登記制。最高人民法院6月9日曬出一個月來“成績單”：全國法院共登記立案113．27萬件，同比增長29％，當場登記立案率達90％。

立案登記制被譽為“司法改革的重要一步”，旨在破解“立案難”，讓老百姓切實感受到司法公正。不過，新改革也帶來新情況。對“立案潮涌”“行政訴訟案上升”“奇葩訴訟”等焦點問題，9日的最高法新聞發佈會上一一回應。

單月立案超百萬“立案難”得到遏制

據最高法9日在新聞發佈會上公佈的數據，5月份全國法院共登記立案113．27萬件。江蘇、浙江、山東法院的登記立案數量均超過8萬件，北京、河北等9個地區立案數量均超過4萬件。北京、河北、河南、遼寧等地的立案數量增幅均超過40％。

據了解，原來實行立案審查制時，對案件入口有相應調控，如今隨著立案登記制的全面推行，取消了立案過濾功能，案件受理隨之增加。

最高法新聞發言人孫軍工介紹説，一個月來各地法院高效開展登記立案工作，當場登記立案率達90％，上海、河南、重慶、甘肅等地均超過95％，其中上海法院當場立案率達到97．53％。而少數沒有當場登記立案的原因，主要是當事人提供的訴狀和起訴材料不合格，各地法院在接待處理時，相應都進行了“一次性”書面告知。

立案登記制得到了老百姓的普遍歡迎，也不免讓人擔憂其成為“一陣風”，過不了多久又出現新的立案“屏障”。對此，最高法立案庭副庭長甘雯表示，法院將採取措施堅決防止登記“立案難”問題再次抬頭。

此前，最高人民法院副院長景漢朝曾表示，要全面清理和廢止各種立案“土政策”，任何單位、個人都不得擅自提高門檻，干預法院立案。

“這是法院最堅決，最徹底的一次改革。”甘雯説，“對立案登記制，我們已經建立起一整套制度保障，密切關注並及時解決實施過程中出現的任何問題，同時強化人員責任意識。”

“立案潮”遭遇“法官少”“民告官”案考驗法官水平

孫軍工説，立案登記制改革措施落實堅決徹底，但立案只是訴訟程序第一步，在9成當場登記立案率的背後，法院仍然面臨著不少挑戰。

最高法提供的數據顯示，5月份各地增幅最大的立案數量為行政案件，即俗稱的“民告官”案件，全國法院同比增幅達到221％。其中天津法院同比增長752．40％，山西法院同比增長480．85％，上海法院同比增長475．86％。大量“民告官”案件，考驗著法官的司法水平。

“實施立案登記制以來，眾多涉及土地徵收、房屋拆遷、企業改制、物業供暖等引發的群體性糾紛大量進入法院，立案和審判的壓力進一步增大。”孫軍工説，以民事案件為例，雖然5月同比增長僅27．8％，但案件絕對數卻增長了近20萬。

立案數量倍增，審判難度加大，本來就面臨“案多人少”困難的法院壓力徒增。而在法官員額制改革背景下，再加上近期一些法官的辭職，更讓許多人産生了疑慮。

“員額制看上去是讓法官數量減少了，而立案登記制則讓案件數量大幅增加。”甘雯解釋道，“實際上，立案登記制就是要倒逼審判機制改革，提升審判效率。而法官員額制的目的，就是要提升法官隊伍的專業化水平，提高司法效率，從而解決案多人少的問題。”

“我們的法官一年審三四百件案件就覺得超負荷了，但有些國家法官一年審個兩三千案件都很輕鬆。”甘雯説，“司法效率要提高，一靠提升法官能力，二靠完善的審判機制和案件簡繁分流程序。”

面對這些新挑戰，法院將如何應對？甘雯表示，法院將下大力氣提高訴訟服務水平。一方面建立多元化糾紛解決機制，引入多種調解以及仲裁復議等機制化解糾紛，減輕法院訴訟壓力。另一方面是改革審前程序，發揮訴前調解的作用，同時對案件進行簡繁分流，簡單案件用簡單程序，複雜案件用複雜程序，提高司法裁判效率。

回應“奇葩訴訟”並非鼓勵人人打官司

據了解，上海浦東新區法院近日接到一起訴訟，當事人起訴演員趙薇“在電視中瞪他”，要求法院予以登記立案，讓法官頗為無奈。

甘雯表示，這樣耗費司法資源的訴訟完全是沒有必要的。此前，我們也預測到推行立案登記制改革中可能出現的虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴訟等問題。相關法律法規會有相應制裁，同時還要加大研究懲治力度。

“一些群眾對登記立案範圍存在誤解，有不少群眾認為所有起訴，法院都能立案，對不屬於法院主管範圍的事由，要求法院‘有案必立’。”孫軍工説，此外違法起訴增多，個別人甚至借助登記立案，在全國法院提起大量不符合立案條件的訴訟，嚴重干擾正常審判秩序，擠佔有限司法資源。

根據規定，登記立案針對的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規定，不適用登記立案的規定。

“很多當事人片面理解立案登記制，拒絕訴前調解，多元化解糾紛渠道變成了單一渠道。”浙江高院立案庭庭長王君説，立案登記制實施後，訴前分流多元化解難度加大，5月份浙江省訴前引導調解糾紛數同比減少17％，成功率同比下降了14％。

“打官司並不是解決糾紛的最好手段，而是最後手段。實行立案登記制，保障當事人的訴權，也並非鼓勵人人都去打官司。”最高法副院長景漢朝説，“不同的糾紛，採取調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等不同方式解決，可能效果更好。”