陳雷在加快推進水利工程建設工作會議上強調
深入貫徹落實國務院決策部署
確保如期保質保量完成年度水利建設任務

    6月11日，水利部召開加快推進水利工程建設暨2015年第4次中央水利建設投資計劃執行月調度會議。水利部部長陳雷出席會議並講話。他強調，要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，凝心聚力，開拓進取，紮實工作，確保圓滿完成全年各項水利建設任務。水利部副部長矯勇主持會議，副部長李國英出席會議，部黨組成員、總規劃師周學文通報中央水利投資計劃執行情況。

    陳雷充分肯定了加快推進水利建設取得的成效。他指出，各級水利部門把加快水利工程建設作為重要政治任務，多措並舉，攻堅克難，推動各項工作取得重大進展。一是週密組織部署，健全工作機制。水利部成立加快推進水利工程建設領導小組，及時召開視頻會議，印發《加快推進水利工程建設實施意見》。全國有28個省份成立了加快水利工程建設領導小組。二是明確建設目標，層層落實責任。水利部對重點任務逐項明確總體目標、時間節點、主要措施、工作要求和保障機制，各地對照目標要求，逐級逐個環節落實責任主體和責任人，層層傳導壓力。三是加強綜合協調，形成部門合力。在加快前期工作、投資計劃執行、保障項目建設用地、落實金融支持政策等方面，與有關部門、金融機構加強溝通協商合作，保障重大工程建設需要。四是按月調度會商，解決難點問題。水利部對中央水利建設投資計劃執行情況實施按月調度會商，及時發現並解決突出困難和問題。24個省、自治區、直轄市水利部門實行了省級層面按月會商調度。五是堅持兩手發力，吸引社會資本。與發展改革委、財政部聯合印發《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，確定12個重大水利工程作為第一批國家層面的試點項目。六是跟蹤督導檢查，狠抓政策落實。今年以來水利部共派出各類督導檢查組163個，對29個省份進行了督查。各省級水利部門也組織開展了各種類型的督導檢查。

    陳雷指出，總的看，各地貫徹落實國務院加快重大水利工程建設決策部署態度堅決、行動迅速、措施得力、成效明顯。一是172項重大水利工程已有60項開工建設，在建工程建設進度全面加快。二是今年擬開工的27個項目全部立項，其中8項可研報告或實施方案已批復，項目前期工作明顯加快。三是“十三五”期間擬開工的88項工程前期工作，已有27項審批立項，13項完成可研報告編制。其餘前期工作正在加快進行。四是投資計劃下達和執行進度明顯加快。目前已下達2015年度中央水利投資計劃1565.01億元，佔全年計劃的92.7%。1～5月在建水利工程完成投資941.9億元，較去年同期增加450.2億元。陳雷還深入分析了前期工作、計劃執行、項目實施等方面存在的突出問題和制約因素。

    陳雷強調，加快推進水利工程建設，是貫徹落實黨中央、國務院穩增長促改革調結構惠民生防風險決策部署的重要舉措，也是水利系統踐行“三嚴三實”的重要體現。要以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，以時不我待、只爭朝夕的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力以赴抓好各項工作落實，確保如期保質保量完成好年度建設目標任務。

    第一，全面加快重大水利工程建設。一是在建工程建設步伐要進一步加快。充分利用施工黃金時期，保證施工環境和建設條件，科學配置資源、優化施工組織，盡可能多地完成投資和實物工程量。二是今年擬新開工項目要儘早開工。已經批復可研報告的項目要抓緊落實建設條件，儘早開工建設。尚未批復可研的項目要緊盯可研報告審批前置要件辦理，確保7月底前全部批復。加快初步設計編制工作，確保年內主體工程全部開工建設。三是“十三五”重大工程前期工作要提前謀劃。提前做好項目儲備，逐項落實建設條件，測算年度投資需求，儘快研究提出2016年擬開工項目名單。

    第二，確保完成農村飲水安全建設任務。一要全力抓好工程建設進度。各地要統籌主體工程和配套工程建設，同步開展水廠建設、主管網鋪設和入戶管網施工，確保10月底前基本完成主體工程並實現通水，年底前全面完成建設任務。四大片區規劃外項目要確保與規劃內項目同步實施、同步建成、同步通水。二要加快水質檢測中心建設。確保縣級或區域水質檢測中心年內全面建成並投入運行，擴大水質檢測範圍，提高水質檢測頻次。同時，要完善水質凈化處理和消毒設施，切實保證供水水質安全。三要著力解決建設與管理突出問題。加快建立以縣為單元的工程建設管理機構，完善水價形成機制，建立工程維修養護基金，確保工程持續良性運行。四要推動農村飲水安全鞏固提升。在“十二五”規劃實施總結評估基礎上，儘快啟動“十三五”鞏固提升工作，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率。

    第三，統籌加快面上水利工程建設。一要儘早分解下達投資計劃。各省級水行政主管部門要著力加強與發改、財政部門的溝通協調，主動拿出分解投資計劃的建議方案並跟蹤督辦，儘早分解下達到具體項目和實施單位。二要足額落實地方配套資金。對地方財政預算不能滿足配套要求的項目，要充分用好過橋貸款等金融支持水利建設的各項政策。同時，要吸引社會資本投入水利建設。三要切實做好面上項目前期工作。各地要根據規劃、輕重緩急和建設能力統籌做好項目前期工作，盡可能做大項目單元。對於列入今年投資計劃的面上項目，要確保6月底前全部完成審批工作。同時，要按照今年落實投資的2倍規模做好明年面上項目的前期工作。

    第四，切實保證工程質量和安全。一要強化項目科學論證。對重大水利工程主體結構、施工方案、徵地和移民安置方案、環境評價報告等項目前期工作主要內容，務求滿足設計深度要求，確保設計質量，使前期工作論證經得起歷史考驗。二要強化施工質量監控。重點抓好水利建設質量工作考核、落實質量安全主體責任和終身負責制以及加強政府部門質量監督等工作，確保建設質量和施工安全。三要加大指導監督力度。在流域機構全面檢查的基礎上，水利部將對重點地區和重點項目進行專項督查、掛牌督辦。對發現的問題要一抓到底、緊盯不放，對整改不及時、不到位的地區和項目要嚴肅問責，確保整改工作落到實處。

    第五，著力加強工程運行管護。一要全面落實運行管護主體和責任。要按照分級負責的原則，合理劃分中央和地方事權，區分不同類型、不同規模、不同投資來源的工程，落實工程管護主體，明確管護責任，健全管護制度。二要因地制宜實行分類管理。國有大中型水利工程，要在鞏固和深化水管單位體制改革成果、足額落實“兩項經費”的基礎上，積極推進管養分離。面上小型水利工程，要因地制宜採取水利部門專業化管理、農民用水合作組織社會化管理以及農民群眾和新型農業經營主體自主管理等多種管護方式。社會資本參與運營的工程，政府要與其簽訂投資運營協議，明確資産産權關係、責權利關係、運行維護標準和監管要求。三要著力強化政策支持和經費保障。要抓好全國100個縣開展農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點工作，抓緊制定小型水利工程設施運行維護定額標準，逐步提高工程維修養護投資比例，落實好中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費中央財政補助政策，以及農村飲水安全工程用地用電稅收優惠政策和灌排工程運行維護經費財政補助政策。四要進一步提高基層水利服務能力。著力加強鄉鎮（流域）水利站和基層水管單位能力建設，大力扶持、規範和創新農民用水合作組織發展，積極培育專業化服務隊伍。加快完善水利工程建設與管理信息系統，不斷提高工程運行管理的信息化、科學化水平。

    第六，進一步強化各項保障措施。一要進一步加強組織領導。各級水行政主管部門要建立健全強有力的組織領導機制，任務重的省份要儘快建立省級領導牽頭的加快推進水利工程建設領導小組，各級水行政主管部門主要領導要親自過問，靠前指揮。二要進一步強化責任擔當。對已經有明確時限要求的工作任務，要千方百計按時完成，決不允許拖拉延誤；對涉及多個部門的工作事項，要責無旁貸主動承擔，決不允許推諉扯皮。三要進一步加強目標考核。健全和完善目標考核機制和獎懲制度，把督導檢查作為推進水利工程建設的重要手段，積極開展自查和經常性監督檢查。四要進一步防範廉政風險。各級水利部門要著力強化主體責任和監督責任，認真履行好“一崗雙責”，建立健全廉政風險防控體系。要加快水利建設市場信用體系建設，深化水利工程建設領域突出問題專項治理，加快水利審計免疫系統向省市縣三級延伸，建設廉潔工程，確保“四個安全”。

    陳雷強調，目前我國已進入主汛期，防汛抗旱防颱風工作進入關鍵階段。要認真貫徹落實中央領導同志關於防汛抗旱防颱風工作的重要指示批示精神，按照國家防總第一次全體會議和國務院防汛減災專題會議的安排部署，立足於防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，把各項工作想在前、抓在前、做在前，進一步落實責任制，密切監視天氣變化，及時作出防禦決策部署，科學調度水利工程，突出抓好水庫安全度汛、中小河流和山洪災害防範、沿海颱風防禦、城市防洪排澇等重點工作，保障人民群眾生命安全和城鄉生活用水安全，最大程度減輕災害損失。

    矯勇在會議總結時強調，要把推進水利建設的各項工作切實落到實處。一要將年度目標任務分解到每個月，逐月確定建設目標，並將月度建設目標進一步分解、落實到本地區重大水利工程和面上水利工程的具體項目，以月保年，按月控制，保證水利建設進度。二要抓早、抓細、盯緊，及早開展招標投標、分解下達投資計劃，紮實做好各環節有關工作，層層落實責任制，保證工程儘快開工、順利實施。各級水利部門要發揮好水利建設的主體作用，積極爭取黨委、政府對水利建設的重視和支持，主動加強與有關部門和單位的溝通協調。三要進一步加強對水利建設的過程控制，採取精細化管理，抓好建設信息報送、分析和反饋工作，全面掌握各類工程建設的具體情況，推動各類水利工程建設項目順利實施。

    會上，部分省級水行政主管部門和流域管理機構作交流發言。各省、自治區、直轄市水利（水務）廳局，各計劃單列市水利（水務）局，新疆生産建設兵團水利局主要負責同志和規劃計劃部門負責同志，部機關有關司局和直屬有關單位的主要負責同志參加會議。