新華社約翰內斯堡６月１５日電（記者 許林貴、張川石、趙熙）非洲聯盟（簡稱非盟）成員國領導人１５日在南非最大城市約翰內斯堡通過了為實現“２０６３年願景”的第一個十年規劃，向實現地區一體化、建設和平繁榮新非洲的目標邁出了第一步。

    分析人士認為，非洲這份新十年發展規劃強調地區貿易自由化，促進人員自由流動，提高工業附加值，打造“非洲製造”品牌，點中了大多數非洲國家發展步履蹣跚的要害。結合全球産業鏈調整，尤其是製造業大國中國産能轉移的背景，非洲將迎來提升參與全球價值鏈分工地位的歷史性機遇期，這也預示著中非合作前景廣闊。

    奶牛與奶製品

    饑餓、貧窮、失業、缺醫少藥仍是目前這個古老大陸面臨的問題。不久前，南非發生的暴力排外事件導致大批外國打工者流離失所；在北非，許多非法移民在偷渡去歐洲的途中因船隻傾覆而喪生地中海。

    非盟輪值主席、津巴布韋總統穆加貝説，這些悲劇的根源在於非洲發展得還不夠快，沒有給年輕人足夠的工作機會。非洲豐富的資源未能推動社會發展，而非洲想要改變單純依賴資源出口的現狀除了工業化已別無選擇。

    “如果我們創造了足夠的就業機會，我們的年輕人就不會為去歐洲找工作而喪生大海，”現年９１歲的穆加貝説。“同樣令人無法接受的是，非洲奶牛成群可為什麼我們還要去進口奶製品。我們有資源，卻讓發達國家賺盡了高額工業附加值。”

    據聯合國貿易及發展會議報告，非洲大陸擁有全球１２％的石油資源，４０％的黃金儲量和豐富的鉑、鈾、鉻等礦産資源，但工業化水平居各大洲之末。

    非盟委員會執行委員會主席辛巴拉謝·蒙本蓋圭説，與會代表一致認為要把投資引向提高工業附加值的領域，把非洲自己的品牌打出來，才能提高非洲參與全球價值鏈分工的地位。

    非盟委員會主席德拉米尼·祖馬説：“非洲新十年發展規劃的通過彰顯了我們為子孫後代打造一個美好非洲的願望和決心。”

    與“龍”共舞

    南非東開普敦省的伊麗莎白港是一座由軍事堡壘發展起來的城市。如今，它依靠瀕臨印度洋的優勢成為了南非的重要工業區，而那裏也有中國企業的身影。

    ２０１４年７月，中國第一汽車集團在這裡投資建設的汽車生産線投産，計劃初期年産５０００臺重型卡車，市場範圍輻射南部及東部非洲近十個國家，一汽因此成為首家在非洲完成産銷本土化的中國製造企業。

    中國外交部副部長張明告訴新華社記者，他參觀完一汽伊麗莎白港項目後認為，該項目是目前中資在非洲投資“最高水準”的項目之一。他説：“現在中國企業踴躍到非洲尋求合作機會，會給中非雙方的企業和民眾帶來更多利益。”

    經過３０多年改革開放，中國現在已經走到了工業化中後期，擁有充裕的優勢産能。清華大學卡內基全球政策中心研究員唐曉陽認為，中國的技術水平和成本結構與非洲國家當前的發展需要更接近、更契合，加之中國製造業對原材料及初加工金屬産品有強勁的進口需求，因此中國與非洲在資源加工領域形成了一些聯動互補、共同發展的機制。

    此外，非洲開發銀行行長卡貝魯卡接受新華社專訪時説，非洲新十年規劃強調貨物、服務和人員的自由流動，範圍涵蓋全非的非洲大陸自由貿易協定談判也已開始，一旦自貿區建成意味著中資企業在任何一個非洲國家辦廠生産的産品可以零關稅銷往其他非洲國家，這將在無形中為中國打開全非洲的消費市場。

    築巢引鳳

    １５日，在非洲各國領導人討論“２０６３年願景”之際，極端分子在乍得首都恩賈梅納實施了兩起自殺式炸彈襲擊，造成２５人死亡、上百人受傷。本屆非盟峰會原定在恩賈梅納召開，但出於安全考慮，峰會地點最後改至約翰內斯堡。

    極端暴力組織長期盤踞非洲，尼日利亞、喀麥隆、馬裏、乍得、剛果（金）、南蘇丹、肯尼亞、索馬裏等國都面臨不同程度的安全威脅。政權之爭在一些非洲國家也偶爾引發社會動蕩。而今年５月南非排外暴力事件更使得投資者對非洲的投資環境憂心忡忡。

    事實上，安全僅是對非洲投資所要面臨的諸多風險之一。政策變動大、政府外債多、基礎設施不完善等都是外國投資者需要考慮的因素。

    “在非洲投資要取得可持續發展最關鍵的就是要學會風險控制，”在讚比亞工作了１３年的中國有色集團副總經理陶星虎説，“然後就是要紮下根來，不能只著眼于短期利益。”

    卡貝魯卡説，外資在非投資最大挑戰是電力供應不穩定，而交通基礎設施、勞工成本等其他方面，非洲並不比一些亞洲國家差。他指出，非洲最大的地區性政府間開發金融機構——非洲開發銀行因此特別重視幫助非洲國家發展電力供應基礎設施，而在這一領域，中國也是最大的貢獻者。

    “製造業産能從先發展國家逐漸轉移至後發展國家是歷史必然，”卡貝魯卡説，“中國人説‘築巢引鳳’，我們現在要加快步伐把‘巢’築好，因為‘鳳’都有點等不及了。”