新華社北京６月１７日電 中共中央日前提出加快形成新的國有資産監督體系，為下一步深化國企改革提供制度保障，這意味著備受關注的國企改革總體方案“漸行漸近”。

    進一步深化國企改革是中國深化經濟體制改革的一個重要任務，而在所有權和經營權分離情況下，如何處理好政府與企業關係，完善公司治理結構，提升企業經營效率，則是改革的重點和難點。不少發達國家在國企改革問題上的經驗和教訓值得借鑒。

    明確權責是推動改革關鍵

    韓國通過“自律責任經營”管理模式，賦予企業自主經營權，同時使其承擔“事後受評責任”，形成較好約束激勵機制。

    韓國監察院評價委員金秀宗受訪時説，“自律責任經營”模式包括經營目標確定、經營評價、董事會制度、監事制度、高管人員任命等，這些制度設計兼顧了對國企的監管和國企活力的保持。

    在新加坡，國有企業在國民經濟中佔有較大比重，經營管理效率較高。其中，淡馬錫控股公司在政企委託代理機制的開拓實踐上擁有成功經驗。

    新加坡國立大學李光耀公共政策學院學者顧清揚在接受採訪時説，淡馬錫是新加坡的國有資本投資集團，新加坡財政部擁有其１００％股權。而淡馬錫除直接擁有４０多家公司股權外，還通過其他投資方式控制５００多家公司。淡馬錫在上層管理上具有“政府－控股集團－企業”三層模式的特點，這種安排一方面將政府和被投資企業隔離開，儘量避免企業經營導向受政府意志干擾，另一方面通過股權收益及董事會監督下屬企業管理層，實現股東（國資）利益最大化。

    把握漸進式節奏

    自１９７９年以來，英國一直遵循由淺入深、由邊緣到核心的國企改革次序，並堅持分階段、分類型、系統化、延續性改革思路。

    第一階段主要針對競爭性行業，時間跨度在上世紀８０年代中期，涉及航空、鐵路、酒店、計算機等行業。其中，業績好的企業公開上市，業績不佳、不適合上市的企業則整體出售給私人部門或轉為職工內部持股。

    第二階段主要針對公用事業和自然壟斷行業，從上世紀８０年代中後期持續到９０年代初期，涵蓋電信、石油、天然氣行業以及鋼鐵、煤礦、甚至供電等要害部門和企業。近年郵政、金融等部門也在完全私有化或股權多元化方面持續取得進展。

    經過３０多年改革，目前英國政府控股或者持股的企業約２０家，主要集中于氣象、航空等公共服務部門，以及核能安全、中小企業金融服務機構等私營部門無力或不願參與的領域。

    隱性擔保導致政企不分

    在美國，存在一些享受政府資助，又按私有企業形式運作的企業。這種企業虧損和經營風險由納稅人買單的模式，被分析人士稱為“隱性國企”，其往往經營效率低下，耗費國家財政資源。美國郵政就是這類企業的典型。過去８年，美國郵政累計虧損５００多億美元，目前退休員工福利資金缺口達２００多億美元。

    分析人士認為，過多政府管制使美國郵政缺乏活力，競爭力低下。此外，管理層多由內部提拔，未引入職業經理人，人事制度僵化等也扼殺了企業活力。加之郵政工會、大型商業郵遞公司等既得利益者或競爭者希望維持現狀加強遊説，改革方案在國會遲遲不能通過，使美國郵政發展前景黯淡。

    在日本，政府與大型企業間長期存在“約定俗成的指導和保護關係”。目前，日本財團中以三井、三菱、住友、富士、勸銀、三和等六大財團實力最雄厚，它們與日本政府在多層級保持共融互通，還通過組建聯合會、民間智囊、遊説機構以及參與官方調研項目等方式，對政府各項決策發揮重要乃至決定性作用，形成所謂“企業國家”的特殊形態。

    這種政企關係容易導致官商勾結、非法獻金、政府包庇企業、犧牲公眾利益的情況。２０１１年，日本政府與東京電力公司在處置福島核事故時的糟糕表現，就暴露出自民黨與當事企業錯綜複雜的關係。（執筆記者：傅雲威，參與記者：張濱陽、許緣、樂紹延、芮曉恒）