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6月28日，由國家發展改革委等13家指導單位、中國政府網、中國網絡電視臺聯合發起的《發現雙創之星》大型主題系列活動天津站啟動，上午的對話活動在濱海新區津京互聯創業咖啡廳舉行。早在2013年10月開張納客之初，津京互聯創業咖啡廳就定位於打造服務津京地區科技型創業者的“新地標”。 2013年12月底，國務院總理李克強的到訪，更是催熱了創新創業潮，熱潮涌動，迄今已經扶持創新企業237家。今天，這個咖啡廳因為再次舉辦創新創業的相關部委政策制定人和天津創客的見面會，顯得熱鬧異常。
《發現雙創之星》大型主題系列活動天津站，濱海新區津京互聯創業咖啡廳活動現場。中國政府網記者 馬娟 攝 創客們的問題實在，司長們的回答更加有力。 提問：我是天津科技大學的學生，也是一位創客。作為一個大學生，我們在就業環節中所具備的資源、渠道、經驗等都相對比較匱乏，所以我今天想諮詢一個問題，就是如何健全大學生在融資環節過程中渠道和政策方面的落實？謝謝。
圖為天津市科委主任趙海山在現場進行政策解讀。中國政府網記者 馬娟 攝 天津市科委主任趙海山： 天津最近一段時間可以説在創新創業方面機遇疊加、利好不斷。大家知道，京津冀協同發展的發展規劃綱要馬上就要正式發佈，下一步自由貿易區是京津冀協同發展當中，尤其在中國北方唯一的自由貿易區。自創區在中關村之後在北方那麼近的距離給我們天津又有一個自創區。再加上“一帶一路”和濱海新區五大戰略機遇疊加，這為我們天津實施創新驅動發展戰略，在新的經濟新常態下的發展提供了歷史難得的重大機遇。因此，圍繞這樣的目標，我們採取了一系列的措施加快這方面的進展。 強化財政資金的支持引導，完善各類創業投融資的服務。在我們的文件中明確規定支持每一個眾創空間建立一個種子資金，這個種子資金原則上不低於300萬，市政府財政拿出30%給予匹配。這個資金主要是面向眾創空間的創客，包括成立公司以前的大學生，5萬元的借款，包括採購創客的産品，如果出現風險政府首先來承擔，也吸引了社會的資本進入這個種子基金。在政策的資助上還有對於眾創空間認定以後要給予100萬到500萬的建立所有設施等基本費用的支持。 比如在財政資金的支持上，我們正在考慮建立天使的引導資金，實際上這已經有了，而現在關鍵就是要加大它的力度，讓每個區縣從市政府到區政府拿出資金來。當然，我們在天使的資金中不超過50%，但是這些天使投資以後，如果出現了風險，首先由政府的資金來進行補償。如果投資成功到了A輪、B輪的後期，退出時政府資金基本上就是原汁退出，把收益讓給社會投資者，進而吸引更多的社會投資進入到初創期的創新創業的天使投資當中。 創客現場提問： 主持人好，各位領導好。我是天津市發現者初創機器人科技有限公司總經理，我姓崔。我想提的問題，一是對創新項目的科技補貼，二是如何解決創新項目企業的稅負問題。還有就是關於中小企業的，在他們的成長前期是免稅的，那中期和後期科技和稅務的問題能否結合在一起？
圖為活動現場的互動提問。中國政府網記者 馬娟 攝 稅務總局政策法規司副司長羅天舒： 非常感謝您的問題，我盡我所能給您回答。從稅收政策上支持創新創業有兩個大的領域，一是剛才您所説的在企業的起步階段我們對小微企業的稅收優惠現在力度很大，也就是初創期，在剛開始起步的時候給小微企業增值稅、營業稅有免稅政策的安排，同時在所得稅上在20%低稅率的水平下還繼續減半徵收，20萬元以下的。這個政策今年執行的力度很好，稅務總局包括各地稅務部門積極把這項政策送上門去，到今年一季度我們統計的數字營業稅、增值稅小微企業已經落實了240多億的稅收費用，優惠力度很大。 第二個是企業成長期和發展期，就是您剛才提到的對企業的創新如何給優惠，現在關於企業創新方面的優惠很多，最大的一條和科技部一起高新技術企業給予15%的企業所得稅的優惠。除此之外還有一些專項，比如企業研發費用可以在100%扣除基礎上再扣除50%，也就是按150%來扣除。對於一些研發設備可以允許加速折舊，還有一些所得稅抵免的安排，對專項技術稅的應用給予了很多應用。我們現在還正在研究天使投資人對一些創新項目的投資如何給予更大的制度安排。對於創新企業的投資我們也給予了所得稅的抵免政策。 工商總局企業監管局局長馬伕： 工商總局商事制度改革得到了社會的廣泛關注，現在也正在深入進行。比如我們由過去的資本的認繳制改為實繳制。把過去的年檢制度改為年報制度，這個年報制度就是由過去大家必須到工商去現在大家到網上就可以完成這樣的工作。以及放寬了大家的經營場所和公司駐所的相關規定。以及在登記便利化方面的要求，在很多地方已經實現了網上的全程服務，像廣東企業註冊可以不到工商局去，直接在網上預約就可以直接登記了。這是從去年到今年5月底期間的一年多時間內，全國新産生的企業已經達到485萬戶，也就是説基本平均每天産生1萬戶。 另外大家已經知道的國務院常務會議已經通過的，在今年年底我們在登記環節還有一個三證一照，發改委結合幾個部門把原來稅務、質監的組織機構代碼和工商註冊號三號變一號，以後每一個創客創辦了企業之後就給你一個終生的號，這個終生的號就不再需要到質監和稅務辦理，由工商一步受理了，就像身份證一樣，企業、法人就一個號。 科技部高新司副司長曹國英： 我補充一句，15%的稅不低了。我長期在香港工作，香港是免稅地區，所有稅加在一起是15.5%，所以説比香港稅還低0.5個百分點，這個稅是很低的了。 剛才崔總的問題問得很好，有很大的現實性，大家都很關注創新項目的科技補貼。作為一個項目，什麼樣的項目要更好都得有資金，這是世界普遍存在的問題，任何一個項目能否得到資金最好還是要讓投資者看到，不同的項目投資者的感覺是不一樣的，當然，這也有賴於天使投資的眼光。任何一個好項目都不缺投資，但是開始的想法還沒有看到它好的時候投資往往是少的。 如何來做呢？幾個因素，一個是技術要盡可能成熟；另外投資方最感興趣的還是平臺型的技術。單個一個技術大家也感興趣，因為它也能帶來一定的市場，但它更感興趣的是平臺性的技術，這種平臺性的技術可能在平臺上會引發出不同的技術來，所以越是這種技術越吸引投資方。 另外技術未必越高越好，應該是越有用越好。但是也不能過低，因為你技術的門檻低，別的人很快就可以做到你的技術，所以你的獨佔性也不夠。所以你既不能太低，當然要盡可能的高，更重要的是它的實用。它實用之後，尤其在市場上可能會帶來什麼樣的經濟、社會包括其他方面的效應，這是用戶user最感興趣的，而恰恰也是投資方最看重的。所以一個好的項目要注意這麼幾點可能會有更好的投資方。當然，任何一個技術在開始啟動的時候都會有一個風險期，這個風險期隨著技術不同、隨著學科的不同、隨著技術成熟度的不同，它的風險大小也是不一樣的。 但是剛才各個部委的同時也都在談，國家有不同的政策來降低這個風險，也是會創造這麼一個環境來更好更多地對技術提供幫助。對於其他稅收的政策，包括投資的政策其他部委可能有更多的更好的解答。 創客提問： 我來自南開大學大三本科生。我想請問一下相關領導，能否考慮為實際創業者建立一個創業檔案，類似于將創業和就業等同起來，營造一個鼓勵創業又寬容失敗的社會氛圍。謝謝。
圖為人力資源和社會保障部與現場創客互動。中國政府網記者 馬娟 攝 天津市人力社保局副局長于茂東： 這位同學你好，你問的這個問題應該説是創業者非常關心的問題，實際上按照現在的人事制度改革。每一個創業者在創業的時候應該同時繳納社會保險，所以你在創業的時候為自己也要為你招聘的職工同時繳納社會保險。因此，今後你在醫療、退休，甚至失業的情況下都能享受到國家規定的應有待遇。謝謝。 人力資源社會保障部就業促進司副司長王文鐸： 剛才余局長把這個問題進行了解答，我給你的建議跟于局長的差不多，就目前而言在工資方面的概念已經比較模糊了，包括機關事業單位原有的工齡的概念已經模糊了，而對企業的工資方面企業有自主的工資決定權。而與此相關的比如余局長講的社會保險繳納年限，這和您的醫療、工傷包括失業是與你的待遇密切相關的。所以我的建議是您在創業的同時要為您本人包括吸納的員工繳納社會保險。在國家政策中也有對吸納的高校畢業生還有一些就業困難人員，國家允許給這部分人給予補貼，是有一些鼓勵和扶持政策的。我的建議就是這樣。 財政部社會保障司副司長宋其超： 謝謝你提的這個問題。大家知道，最近一段時期國家有關部門出臺了一系列的支持大眾創業、萬眾創新的政策措施，從財政的角度來看，主要包括以下幾個方面：一是支持創業創新示範城市的創建，這項工作目前在全國已經通過公開競爭評選的方式篩選了15個示範城市，主要通過中小企業發展專項資金支持示範城市提升服務能力，包括要想開辦中小企業，包括大學生創辦的中小企業，它的經營場地的費用，還有建設公共服務平臺的費用，主要是支持給示範城市提升服務能力。 二是設立中小企業發展基金，這項工作目前正在運作過程當中，主要是想通過市場化運作的方式吸引社會資本投向中小企業，包括鼓勵壯大天使基金還有種子基金等等。 三是剛才你提到的鼓勵小額擔保貸款。前一段我們國務院辦公廳發了一個文件，就是把小額擔保貸款改名為創業擔保貸款，也放寬了條件，像大學生、就業困難群體符合條件都可以申請。貸款額度也統一調整為10萬元，如果你符合條件還可以享受財政貼息。 四是出臺一系列稅收優惠政策鼓勵包括大學生創業在內的一系列創業創新活動。 五是加大就業創業方面的資金投入，主要包括支持像職業介紹、職業培訓，社會保險補貼，公益性崗位補貼以及求職創業補貼等等的活動。（謝曉淼） |
