中印俄列前三大股東　亞投行開啟成立“倒計時”——揭秘亞投行“基本大法”

新華社北京６月２９日電（記者 韓潔、熊爭艷、姚玉潔）２９日，醞釀半年多的《亞洲基礎設施投資銀行協定》在北京簽署，５７個意向創始成員國代表齊聚北京見證這一歷史時刻，開啟亞投行正式成立的“倒計時”。

亞投行“基本大法”釋放出哪些重要信號？新華社記者第一時間採訪了各國簽約代表以及各方權威人士進行解讀。

成員國稱讚：一份高質量協定

“今天是一個歷史性時刻。”簽約儀式上，西班牙駐華商務參讚司駕偉評價剛剛簽署的英、法、中三種語言的亞投行協定。

一位澳大利亞代表説，亞投行協定是一個高質量文本，對各方關注的保障政策做出了嚴格規定，朝著各方預期的方向邁出了積極一步。

２０１４年１０月首批２２個意向創始成員國在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》後，亞投行籌建轉入多邊階段，重點是同步推進吸收新意向創始成員國和亞投行協定的談判。２０１５年５月２２日，歷經四輪首席談判代表會議磋商，５７國就協定文本達成共識。

財政部部長樓繼偉説，協定借鑒了現有多邊開發銀行的經驗和做法，在治理結構、業務政策、人力資源管理等方面堅持國際性、規範性和高標準，確保亞投行專業運營、高效運作、透明廉潔。

“協定確定了亞投行的戰略方向和治理模式。”中國社科院世界政治與經濟研究所國際金融研究室主任劉東民説，與現行多邊機構做法相比，亞投行協定的一些規定更顯其創新性和開放性，如項目面向全球採購，而不是僅限于成員採購；不設常駐執董會，提升運行效率，降低運行成本；明確將公開、透明、擇優的人才招聘和選拔機制寫進協定等。

中、印、俄分列前三大股東

亞投行法定股本為１０００億美元。財政部副部長史耀斌介紹，由於個別國家未足額認繳按其ＧＤＰ佔比分配的法定股本，目前亞投行總認繳股本為９８１．５１４億美元，剩下的１８．４８６億美元為未分配股本。

按照協定規定的原則，域內成員和域外成員的出資比例為７５：２５，成員在各自範圍內參照ＧＤＰ比重分配股本。據此計算，中國認繳股本為２９７．８０４億美元，佔總認繳股本的３０．３４％，現階段為亞投行第一大股東。

印度、俄羅斯分列第二、三大股東，認繳股本分別為８３．６７億美元和６５．３６億美元。

史耀斌説，域內外成員７５：２５的出資比例並非一成不變。經理事會同意後，亞投行可增加法定股本及下調域內成員的出資比例，但域內成員出資比例不得低於７０％。

財政部亞太財經與發展中心副主任周強武説，域內成員股本佔大頭，更多體現了亞投行為發展中國家利益代言的特點。亞投行和金磚銀行都是致力於發展中國家的基礎設施建設，與世界銀行、亞洲開發銀行等現行國際機構互為補充，更好地支持亞洲域內國家發展。

史耀斌介紹，初始認繳股本中２０％為實繳股本，分五年繳清，每次繳納２０％。此外，目前各國的認繳股本為上限並且是意向性的，須得到各國政府及立法機構的批准。

中國投票權過四分之一不追求“一票否決權”

按照協定規定的原則計算，中國在亞投行中的投票權佔總投票權的２６．０６％，也是現階段投票權佔比最高的國家。緊隨其後的印度和俄羅斯的投票權分列為７．５％和５．９２％。

“中國在亞投行成立初期佔有的股份和獲得的投票權，是根據各方確定的規則得出的自然結果，並非中方刻意謀求一票否決權。”史耀斌説，今後隨著新成員的加入，中方和其他創始成員國的股份和投票權比例均可能被逐步稀釋。

據亞投行協定，亞投行的投票權由股份投票權、基本投票權以及創始成員國享有的創始投票權三部分組成。

其中，股份投票權等同於每個成員的股份數，持股越多，股份投票權越高；基本投票權佔總投票權的１２％，由全體成員平分，包括新納入的成員，也就是説只要有新成員加入，所有成員的基本投票權就會被稀釋；創始成員國還享有每國６００票的創始成員投票權。

“這樣的組合意味著投票權是動態的，基本投票權和創始成員投票權在總投票權中的佔比也是協定磋商過程中各方爭議的焦點之一。”劉東民説，亞投行投票權的規定體現了亞投行的開放性，隨著更多國家加入，中國投票權可能逐步降到２５％以下，不追求一票否決權，也説明中國政府秉持的真誠心態。

國務院參事室參事湯敏説，中國是大股東並不意味著對重大事項就有一票否決權，中國會關注和平衡其他國家的利益。亞投行是一種合作共贏的思路。

中方將推強有力首任行長候選人

根據《亞投行協定》，亞投行將設行長１名，從域內成員産生，任期５年，可連選連任一次。亞投行將按照“公開、透明、擇優”的程序遴選行長。

協定並沒有公佈誰是首任行長，因為行長將由亞投行的理事會任命。根據安排，亞投行將在正式成立後召開部長級理事會任命首任行長。

史耀斌説，協定簽署後，各方將磋商制定行長遴選規則，待各方達成一致後才會啟動行長遴選工作，屆時中方將推薦強有力的候選人參與首任行長競爭。

中國現代國際關係研究院研究員陳鳳英説，首任行長的確定非常重要，因為首任行長將會為亞投行未來的管理定下基調，並在一定程度上塑造亞投行未來多年的運營特點。首任行長必須資歷過硬，有責任心，執行力強，對亞投行一系列事務進行規劃、運籌、管理，並很好地領導組織亞投行各成員。

亞投行已確定總部落戶北京，是否會在其他地方設立區域或國別辦公室呢？史耀斌説，根據協定，可以在其他地方設立機構或辦公室。相關具體安排將根據未來亞投行業務發展需要由各方共同商定。

正式成立還需“五步走”確保年底開張

按照各方商定的時間表，各方將共同推動亞投行於今年年底前正式成立並儘早投入運營。

“現在距正式開張，要重點做好五個方面的工作。”史耀斌表示。

首先是各意向創始成員國儘早完成《亞投行協定》國內批准程序，確保在年底前達成生效條件後，亞投行如期成立。

其次是，進一步完善環境和社會保障框架、採購等業務政策，以確保亞投行專業運營、透明運作、高效廉潔。

第三是，加緊制定人力資源政策以及員工選聘程序和標準，按照公開、透明的程序，在全球範圍內擇優選聘人員。

四是各方共同研究提出基礎設施建設備選項目，為亞投行成立後儘早投入運營做好項目準備。

五是中方作為東道國，將繼續全力做好亞投行總部落戶北京的後續工作，為亞投行成立及高效運營提供可靠保障。

樓繼偉説，目前亞投行的籌建工作取得了一系列重要進展，但這只是“萬里長征”的第一步，要把亞投行建成高標準的國際金融機構，還需付出更多的努力。

“我相信，在５７個意向創始成員國的合力推動下，我們一定能把亞投行打造成２１世紀新型多邊開發機構，為亞洲和全球發展事業做出積極貢獻。”他説。