讓職業教育更好更快發展——全國人大常委會就職業教育法實施情況開展專題詢問 

    新華社北京６月３０日電(新華社記者劉奕湛、吳晶)十二屆全國人大常委會第十五次會議３０日上午舉行聯組會議，就全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國職業教育法》實施情況的報告進行了專題詢問。這是全國人大常委會首次圍繞執法檢查報告開展詢問，既是對執法檢查效果的強化，也是對專題詢問方式的豐富和發展。

    專題詢問過程中，職業教育的頂層設計、管理體系、學生就業和晉陞通道等成為焦點。

    打好政策配套“組合拳”

    呂薇委員提出：加快發展現代職業教育，為建設製造強國和創新型國家培養更多更好的實用型技能人才，國務院已經和將要採取哪些措施，解決我國職業教育面臨的困難和問題？

    國務院副總理劉延東到會應詢。她説，新世紀以來，國務院先後召開３次全國職業教育工作會議、印發３個推動職業教育改革發展的決定，積極探索中國特色職業教育發展道路。這次執法檢查報告從法規建設、改革創新、服務能力等６個方面充分肯定了職業教育取得的成績，既是鼓舞也是鞭策。但是，職業教育仍是教育領域的薄弱環節，總體發展水平與經濟社會發展的需求還不相適應，與人民群眾的期盼還有一定差距。

    劉延東表示，下一步，國務院將督促各地各部門全面貫徹黨中央的決策部署，堅持發展以提高質量、促進就業、服務發展為導向的現代職業教育，打好政策配套“組合拳”，促進職業教育規模、結構、層次與經濟社會協調互動，努力把人口紅利變為人才紅利，推動中國製造大步邁向中國創造。同時，堅持問題導向，認真做好各項整改工作，著力解決好職業教育發展中的瓶頸問題，推動職業教育取得新的突破，力爭到２０２０年，初步形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

    劉延東強調要進一步明確各級政府對職業教育的經費投入責任，加大對職業教育投入的傾斜力度。依法制定職業學校生均經費標準和生均撥款機制，實現財政經費投入的常態化和穩定增長。要建立健全科學合理的育人、選人、用人機制和評價體系，增加勞動者特別是一線技術勞動者的報酬，不斷提高技術技能人才地位待遇，真正在全社會形成‘崇尚一技之長、不唯學歷憑能力’的良好氛圍。

    打破職普界限建立轉換制度

    劉德培委員提出：對於職業學校要求升格、職業學校學生升學、一批本科高校轉型的問題，教育部有什麼具體措施？今後發展的具體思路是什麼？在穩定職業教育發展和提高職業教育的質量方面，教育部會有哪些舉措？

    教育部部長袁貴仁説，原則上中職不升為高職，高職不升為本科，因為根據我們國家四化的進程和小康社會的建設，特別是産業、行業發展的實際需要，應當保持與之相適應的穩定的中、高職結構；引導部分有條件的地方普通本科院校向應用技術類高校轉變，目的是要促進學校緊緊圍繞地方經濟社會發展需要，促進産教融合、校企合作，增強學生的就業能力、創業能力，而不是為了已有高職院校的升格。

    他解釋説，我國普通教育過大，職業教育偏小，結構不盡合理，這也是我國高校畢業生就業難和企業用工難並存的一個具體原因，是高校畢業生就業結構性矛盾的癥結所在。國務院最近明確提出，總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模要佔高等教育的一半以上。然而，目前我國高職的招生數僅佔高等教育的４６％，還不到一半。

    在職業教育學生升學問題上，袁貴仁表示，職業教育必須突出職業教育的特點，堅持以就業為導向，而不能簡單辦成升學教育，這一點要堅定和明確。必須按照全面學習、終身學習的時代特點，為學生多樣化選擇、多途徑成長建立“立交橋”，不能把職業教育辦成“斷頭”教育，使職教學生失去上升通道。

    袁貴仁表示，下一步將打破職普界限，建立轉換制度，推進各類學習成果互認銜接。在高考招生中，職業院校可採取“文化素質＋職業技能”的單獨招生的辦法、優秀技術技能人才免試入學等方式，為學生提供接受高等教育的多種機會。

    突破年齡、學歷、資歷和身份限制

    嚴以新委員提出：政府如何看待職業院校和技能人才社會認同度低和職業院校學生就業、晉陞等方面的不合理規定，對解決這些問題有何具體思路和行動？

    “存在這些問題，既有思想觀念的問題，也有政策上的問題，還有工作中的問題。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民説，“現在社會上重學歷輕能力，重知識輕技能的現象應該説是普遍存在的，上技工院校實際上是一種無奈的選擇。”

    尹蔚民認為，目前無論是人才的評價制度、選人用人制度，還是職務晉陞、職稱評定、工資待遇、落戶政策等，都是和學歷挂鉤。在形成一整套促進職業院校畢業生的就業政策方面，工作力度還有欠缺。

    針對這些問題，他指出全社會要加大宣傳力度，創新宣傳方式，營造技能成才的良好社會環境和社會氛圍。要制定技能人才發展的專項規劃和專項計劃，強化培養措施。“十三五”期間，要制定我國技能人才發展的專項規劃，明確技能人才的發展目標、主要任務、政策措施。

    在健全完善技能人才評價和使用政策方面，尹蔚民表示工作的重點還是把職業資格證書制度完善起來，真正提高證書的含金量和社會公信力，突破年齡、學歷、資歷和身份的限制。

    此外，還要進一步完善收入分配政策，提高技能人才特別是一線技術工人的收入水平，使廣大擁有一技之長的藍領工人逐漸能夠成為我國中産階層的主體。同時，增加高技能人才享受國務院政府特殊津貼人數，制定高技能人才激勵辦法，使高技能人才在聘任、工資、帶薪學習、培訓、出國進修、休假、體檢等方面能夠逐步享受與工程技術人員同等待遇。