今年以來，在政府權力清單責任清單制度建設，行政審批、投資審批和商事制度改革等領域，安徽省出臺一系列重要舉措，將簡政放權向縱深推進——

    摸清權力底數，厘清權力邊界，織牢制度籠子

    ——四級政府權責清單全覆蓋，繼省級政府保留權力事項精簡68.3%後，16個市級政府平均保留權力事項2200項左右，精簡50%以上

    7月1日，全省1251個鄉鎮政府和252個街道辦事處權力清單責任清單全面公佈。這是安徽在簡政放權、建設法治政府領域的又一重大舉措。至此，安徽省打通政府權責清單制度體系建設“最後一公里”，成為全國率先實現省市縣鄉四級政府“兩個清單”全覆蓋的省份。

    政府權力清單責任清單，是以法治方式推進和鞏固簡政放權成果的基礎性制度。中央要求省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單公佈。

    安徽敢為人先。在去年率先公佈省級政府“兩個清單”的基礎上，今年以來，緊鑼密鼓推進政府“兩個清單”制度建設向基層延伸。 3月1日，16個市、105個縣（市、區）政府“兩個清單”全面公佈。 4個月後，鄉鎮政府“兩個清單”全面公佈。安徽各級政府“兩個清單”公佈時間，均較中央規定時限遠為超前，為全國範圍內推行政府權責清單提供了有益經驗。

    編制、實施清單的過程，即是對行政權力清理、規範的過程。省市縣鄉四級政府權力清單責任清單編審堅持權責法定原則，著力使政府權力“做減法”、市場社會活力“做乘法”。繼去年省級政府保留權力事項精簡 68.3%後，今年以來，經過清權確權，16個市級政府平均保留權力事項2200項左右，精簡50%以上；62個縣級政府平均保留2600項左右，1251個鄉鎮政府平均保留150項左右。以清單摸清權力底數、厘清權力邊界，改變了政府部門權力過寬、權界模糊的狀況。

    健全權力運行監管配套制度，是確保“兩個清單”落地生效的關鍵。今年以來，安徽省部署建立省市縣三級標準統一、資源共享、業務協同的政府權力清單運行平臺，努力實現政府權力運行數據電子化、流程標準化、辦理網絡化、信息公開化、監督實時化。合肥、蚌埠等市先行開展行政權力事項數據入庫，初步實現網上試運行。亳州市探索將能在網上細化量化的權力和責任事項，全部納入網上管理，實現“群眾點鍵、數據跑腿”。蕪湖市在政府信息公開網上實時公示清單中行政審批、行政處罰等權力事項運行結果，以有力的社會監督防範違法用權。

    為企業鬆綁減負，為創新清障搭臺，為發展積蓄動能

    ——安徽省新版地方政府核準的投資項目目錄，核準事項同口徑減少三分之一以上；凡是國務院取消和調整的行政審批項目等事項，安徽省第一時間銜接落實

    治世之政，居敬行簡。適應和引領新常態、努力實現“雙中高”發展目標，需要將簡政放權向縱深推進，最大限度為企業鬆綁減負，為創業創新清障搭臺。

    行政審批和投資審批等領域改革，正從重數量向提高含金量轉變。今年4月，省政府發佈《安徽省地方政府核準的投資項目目錄 （2014年修訂本）》。新目錄中共有10類37項核準事項，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。除國家目錄明確要求省級政府核準的事項，其他原則上下放市縣政府核準。對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為核準的前置條件。

    凡是國務院取消和調整的行政審批項目等事項，安徽省第一時間銜接落實。今年初，對應國務院第七批取消和下放的行政審批等事項，我省取消7項行政審批項目、67項職業資格許可和認定事項，並將82項工商登記前置審批事項改為後置審批。取消的職業資格許可和認定事項中，專業技術人員職業資格有26項，涉及證券、保險、土地估價、公路水運、金融理財等多個專業領域。工商登記“先照後證”改革範圍擴大到石油成品油批發和零售經營資格審批、價格評估機構資質認定、資産評估機構設立審批、經營港口理貨業務許可等。

    “非行政許可審批”的存在，為繞開《行政許可法》規定、隨意增設審批項目保留了“暗門”。今年5月，國務院宣佈取消“非行政許可審批”類別，安徽省及時取消和調整相關政府權力事項，確保中央部署落地生效。

    “兩個清單”制度建設，在減少政府對市場、社會的不當干預方面作用初顯。省氣象局取消防雷産品和防雷工程兩項備案權力，打破了外省相關防雷産品和具備資質企業進入我省的行政壁壘。池州市取消市住房和城鄉建設委員會“二次供水備案”權力事項，二次供水設計方案和單項驗收結果均不再需市住房和城鄉建設委員會備案確認。

    今年以來，全省經濟運行平穩，一季度主要經濟指標增速快於全國、位次靠前，正得益於一系列更具含金量的鬆綁解套舉措，進一步釋放出市場活力和社會創造力，培育了發展新動能。

    該放的權放掉，該管的事必須管好，該服務的要服務到位

    ——商事登記“三證合一”實施辦法出臺，一季度，全省新登記各類市場主體8.89萬戶，同比增長21.5%；全面清理涉及行政審批的仲介服務項目，努力消除審批仲介服務的

    “灰色地帶”有所不為，是為了更好地有所為。 “把該放的權放掉、把不該管的事交出，還要集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，才能有效推進政府治理創新，更好地遂民意、促發展。 ”省政務服務中心副主任鄭訓練表示。

    今年以來，安徽省依託政務服務中心平臺，全面推行“一口受理、限時辦理、規範辦理、透明辦理”，行政審批和服務項目流程持續優化，辦事效率進一步提升。

    6月1日，天長市鼎寒電子商務有限公司負責人、法人代表尤兆兵從天長市政務服務中心拿到了自己企業的“一照一號”營業執照。這是全省首份“一照一號”營業執照。

    今年5月，安徽省出臺商事登記“三證合一”實施辦法，商事主體登記只需提交一套申請資料和登記表格，即可辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證。在“三證合一”基礎上，將“一照三號”合併為“一照一號”，進一步簡化登記手續、縮短辦事時限。今年一季度，全省共新登記各類市場主體8.89萬戶，同比增長21.5%。截至3月底，在我省工商部門登記的各類市場主體共有246.94萬戶，同比增長13.9%。

    安徽省安監局推進 “兩集中、兩到位”改革，向行政審批辦公室歸併行政審批職能，將安全生産許可證變更等不需要現場審查的許可項目決定權，賦予駐政務服務中心窗口首席代表。同時，所有審批和服務項目實行網上辦理，辦事企業無需與工作人員直接接觸，既減去奔波之苦，又降低腐敗風險。黃山市將市交通局“出租車年檢”事項下放縣區，方便全市720多輛出租車年檢。廬江縣政務服務中心設立招商綜合服務窗口，為招商簽約項目提供一站式服務。 “公司註冊登記時，縣政務服務中心派工作人員與工商、稅務等部門對接，全程代辦，讓我們省事不少。”廬江縣國軒高科有限公司負責人對政務服務的高效、便利稱讚不已。

    針對行政審批仲介服務環節多、耗時長等問題，今年，安徽省全面清理涉及行政審批的仲介服務項目，計劃出臺規範行政審批前置仲介服務的措施辦法，努力消除審批仲介服務的“灰色地帶”和權力尋租空間。

    放權激發活力，服務提升效率。安徽省放管結合、優化服務的持續努力，正逐步消除阻礙創新發展的“堵點”、影響幹事創業的“痛點”，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供了有力支撐。（記者 汪國梁）