日前，自管模式、設計施工總承包、代建+監理一體化、房建工程設計+施工監理一體化等創新公路建設管理模式的各項試點工作，正在江西、湖南、陜西等地如火如荼地開展。

    今年4月，交通運輸部印發了《關於深化公路建設管理體制改革的若干意見》（簡稱《意見》），創新公路建設項目管理模式，完善體制機制，全面推行現代工程管理，提高公路建設管理水平。作為交通運輸部開展公路建設管理體制改革的試點省份，江西、湖南、陜西正有序推進各項工作。全國各地也紛紛根據《意見》，積極開展有關試點工作。

    公路建管體制改革正當其時

    改革開放以來，我國公路建設在不斷探索實踐和借鑒國外經驗的基礎上，逐步形成了以項目法人責任制、工程監理制、招標投標制和合同管理制等四項制度為核心內容的建設管理體制。

    依靠這些制度，我國公路建設取得了巨大成就。但是，隨著經濟社會發展，公路建設的外部環境和內在要素正在發生重大變化。“國家治理思路正在變化，公路建設重心、建設管理模式、發展環境也在不斷變化，需要認真審視現行公路建設管理體制，及時改革完善不適應時代變化要求的制度，使好的制度更加成熟定型。”交通運輸部副部長馮正霖在全國公路建設管理體制改革座談會上，深刻闡述了改革的必要性和重要意義。可以説，公路建設管理體制改革正當其時。

    據了解，《意見》按照依法管理、責權一致、科學高效、公開透明的基本原則，以完善公路建設市場機制、創新建設管理模式和政府監管方式、落實建設管理責任為重點，全面推進公路建設管理體制改革。主要針對完善項目法人責任制、工程監理制、合同管理制、招標投標制等四項制度，推行自管模式、代建模式、改進的傳統模式等三種項目管理模式和設計施工總承包方式，建立健全統一開放的公路建設市場體系，著力強化政府事中事後監管，探索和創新監管方式等。

    今年2月，交通運輸部發佈《關於印發全面深化交通運輸改革試點方案的通知》。《公路建設管理體制改革試點方案》作為其中9個試點方案之一，選擇江西、湖南、陜西三省開展公路建設管理體制改革試點工作。同時明確，其他省份也可以根據本地區實際情況，開展有關試點探索，推進改革試點任務的全覆蓋。

    “要在試點地區基本形成責權明晰、管理專業、監管有力、科學高效的公路建設管理體制，明確試點工作任務、實施步驟和保障措施，突出重點，狠抓落實，力求在實踐中發現問題、解決問題，努力形成一批可複製、可推廣的試點成果，為全面推行改革積累經驗。”部公路局局長李彥武介紹。

    高速公路項目試點先行突破

    根據《公路建設管理體制改革試點方案》，各試點省份高度重視，制定切實可行的實施方案，明確改革預期目標，精心選擇試點單位和試點項目，紮實推進試點工作。

    江西省、陜西省、湖南省交通運輸廳成立了由廳主要領導或分管領導牽頭的試點工作領導小組。陜西省委還將公路建設管理體制改革納入全省全面深化改革總體部署，省交通運輸廳牽頭，省發展改革委和省財政廳參加。

    江西省改革試點實施方案已獲省政府批准，改革試點內容豐富，形式多樣，進展迅速。都昌至九江高速公路項目試點自管模式，寧都至安遠高速公路項目試點“代建+監理一體化”模式和“房建工程設計+施工監理一體化”模式，上饒至萬年高速公路項目試點改進的傳統模式，以上三個項目同時開展“機電工程設計、施工、維護總承包方式”試點。目前，江西試點項目已開工建設，各項試點工作如期順利推進。

    陜西省在寶雞至坪坎高速公路項目試點自管模式，在定邊至吳起高速公路項目試點改進的傳統模式，在旬邑至陜甘界高速公路項目試點設計施工總承包方式，並分別制定了相應的試點工作方案。

    湖南省在南縣至益陽高速公路、馬跡塘至安化高速公路項目試點自管模式，在京港澳高速公路新開聯絡線項目及全省房建、機電工程試點設計施工總承包方式。

    其他省份也紛紛因地制宜開展試點。北京市在京臺高速公路北京段試點自管模式，海南省在瓊中至樂東高速公路項目試點代建模式，遼寧省在鐵嶺至本溪高速公路項目試點改進的傳統項目管理模式，安徽省在東至至九江高速公路安徽段試點設計施工總承包方式等。

    為指導和規範改革試點工作，完善配套制度，交通運輸部法制司、公路局加快相關制度制修訂工作步伐，出臺了《公路建設項目代建管理辦法》，重點明確公路建設代建範圍和各方責任，對代建單位的選擇、代建合同、代建管理等進行了規範；出臺了《公路工程設計施工總承包管理辦法》，對總承包單位的選擇、總承包合同、風險劃分、總承包管理等進行了規範；結合重點公路建設項目施工許可下放，修訂了《公路建設市場管理辦法》。

    下階段，交通運輸部將對公路建設管理體制改革試點工作加強跟蹤、指導、協調、監督，適時開展調研和試點交流，確保試點工作有序推進，保障改革方案落到實處，取得成效。（記者 盧銳）