項目區設置可突破縣域限制

日前，四川省政府辦公廳下發《關於優化城鄉建設用地增減挂鉤試點改革的意見》，要求優化項目區設置，突破此前不能跨縣域設置增減挂鉤項目區的限制，在條件成熟的城市可以試點跨區設置項目區。《意見》明確，選擇條件成熟的市開展市轄區跨區設置增減挂鉤項目區試點，結合城市總體規劃，著眼于新型城鎮化推進和用地佈局調整優化，統籌設置拆舊建新項目區。 

《意見》還允許符合條件的地方在省域範圍內設置挂鉤項目區——對納入《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》連片特困地區中的秦巴山區、烏蒙山區等區域，納入國家相關規劃的生態移民搬遷地區，以及其他經國土資源部批准的地區，在保障本縣域範圍內農民安置和生産發展用地的前提下，部分結余指標可優先在市域範圍內挂鉤使用，也可在省域範圍內挂鉤使用。“這對紮實推進精準扶貧大有裨益。通過引導農民集中建設居住區，將原來的舊房宅基地復墾，節約出來的指標拿到城裏使用，將體現出來的‘級差地租’拿回農村去，從而解決農戶建房、配套基項目區的限制，在條件成熟的城市可以試點跨區設置項目區。《意見》明確，選擇條件成熟的市開展市轄區跨區設置增減挂鉤項目區試點，結合城市總體規劃，著眼于新型城鎮化推進和用地佈局調整優化，統籌設置拆舊建新項目區。 

《意見》還允許符合條件的地方在省域範圍內設置挂鉤項目區——對納入《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》連片特困地區中的秦巴山區、烏蒙山區等區域，納入國家相關規劃的生態移民搬遷地區，以及其他經國土資源部批准的地區，在保障本縣域範圍內農民安置和生産發展用地的前提下，部分結余指標可優先在市域範圍內挂鉤使用，也可在省域範圍內挂鉤使用。“這對紮實推進精準扶貧大有裨益。通過引導農民集中建設居住區，將原來的舊房宅基地復墾，節約出來的指標拿到城裏使用，將體現出來的‘級差地租’拿回農村去，從而解決農戶建房、配套基礎設施建設資金不足的問題。而且把貧困地區與發達地區進行挂鉤，可以進一步提高‘級差地租’，改善貧困地區生産生活條件。”省國土資源廳負責人説。

《意見》同時優化鎮（鄉）挂鉤項目區設置。在擴權試點縣重點鎮（鄉）探索開展縣域範圍內固定建新區、不固定拆舊區挂鉤試點。“只要把建新區固定下來，確定了規模，拆舊區可以不固定，只要拆夠與建新區相對應的規模就可以了，這樣操作起來更加靈活。”省國土資源廳綜合規劃處相關負責人説。《意見》強調，在進行城鄉建設用地增減挂鉤試點過程中，要充分尊重民意，規範收益分配管理，各地挂鉤項目産生的土地增值收益及時全部返還農村，用於拆舊復墾、補償安置、基礎和公益設施建設等。（記者 趙若言）