17個省份已建部門間信息共享機制
編織信用監管的大網

在辦理抵押貸款時，江蘇省常州市戚墅堰區某木業公司遇到了麻煩。原來，由於在企業公示信息抽查中因登記的住所或經營場所無法取得聯絡，該企業被該區市場監督管理局列入經營異常名錄，銀行發現後立即終止了其貸款審核程序。 

　　信用監管的力量正在市場領域逐漸顯現出來。商事制度改革放寬了市場主體準入門檻，也對事中事後監管提出了更高要求。構建事中事後監管新模式的重要環節就在於加強部門之間協調配合、實現齊抓共管，共同構築對失信市場主體的警示和懲戒制度，大幅提高企業違法成本，維護市場秩序。

　　“失信聯合懲戒機制讓市場信息更透明，引導市場主體見賢思齊、擇善而從。”中國人民大學法學院教授劉俊海認為，工商、稅務、最高人民法院等組成跨市場、跨地域、跨部門的失信聯合懲戒機制，一方面有助於降低交易成本，提高失信成本，更好地保護消費者、投資人和債權人的交易安全和合法權益；另一方面，在經濟全球化視野下，對加快法治中國建設，促使全社會形成誠信經營、守約踐諾的良好風氣，樹立誠實守信的國家形象也具有重要意義。

　　商事制度改革以來，工商總局一直在推動參與對失信企業的聯合懲戒工作，使失信者在市場中“一處違法，處處受限”，與最高人民法院聯合發佈了《關於加強信息合作規範執行與協助執行的通知》，與國家發改委、稅務總局等20個部門簽署了《關於對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，向其提供企業經營異常名錄等登記監管數據，並將最高人民法院提供的凍結、強制轉讓股權等信息予以公示，對這些部門提供的“老賴”、欠稅企業等相關當事人在市場準入方面予以限制。

　　工商總局企業監管局局長馬伕介紹，工商總局和最高人民法院已建立了信息交換機制，對其提供的“老賴”名單已做好相關技術準備，將依法進行法定代表人任職資格限制。此外，工商總局還與最高人民檢察院共同起草了《工商總局最高人民檢察院關於工商、市場監管部門向檢察機關提供信息加強合作的意見》，對工商部門向檢察機關提供信息加強合作的具體措施進行了明確，並明確了省級工商部門和檢察機關聯絡人員名單。

　　工商總局積極指導和推動地方加強部門間信息共享和聯合懲戒工作。截至6月28日，全國共有17個省、市、自治區建立了部門間信息共享機制，其中共享信息部門較多的省市包括：重慶、北京、天津、江蘇、貴州等。“全國共有10個省、市、自治區建立了部門間聯合懲戒機制，數據顯示，與工商部門交換信息最多最頻繁的是稅務、質監、食藥監以及法院，信用約束和懲戒的作用逐漸得以發揮。”馬伕説。

　　馬伕説，工商總局將目前各領域內有明確法律法規依據的、涉及工商部門與各有關部門針對失信市場主體信息共享、監管聯動和聯合懲戒的內容進行認真提煉和梳理，起草了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，涉及中央及國務院38個部門，目前正在部門會簽過程中。“《備忘錄》拓展和豐富了工商部門經營異常名錄和嚴重違法企業的限制領域和懲戒措施，將對企業信用監管工作産生推動作用。”馬伕表示。

　　下一步，工商總局將繼續推進部門間信息共享和聯合懲戒工作。馬伕説，在《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》簽署後，我們將儘快出臺細化措施、操作規程，明確數據交換的層級和方式，在國家、省、市、縣各級之間實現信用信息橫向共享和縱向歸集，建立全國集中統一的“嚴重違法企業名單”“經營異常名錄系統庫”和“嚴重失信當事人名單庫”，編織一張信用監管的大網。（記者 成慧）