精準幫扶才能啃下“硬骨頭”
——國務院扶貧辦主任劉永富談如何確保貧困人口如期脫貧

2015年以來，習近平總書記多次到地方調研扶貧工作，要求到2020年，我國現有7000多萬貧困人口全部如期脫貧。那麼，如何確保減貧任務如期實現呢？《經濟日報》記者就此採訪了國務院扶貧辦主任劉永富。

剩下的都是“硬骨頭”

“經過多年的減貧工作，現在剩下的都是‘硬骨頭’。”劉永富表示，中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經使6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。

據介紹，7000多萬貧困人口主要分佈在11個集中連片特殊困難地區，加上西藏、四省藏區、南疆地區，共14個片區。這14個片區有592個貧困縣、12.8萬個貧困村，基本上都是在偏遠大山裏，行路難、吃水難、用電難，一些基礎設施和公共服務的條件都比較差。

“以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現在剩下的都是‘硬骨頭’，減貧難度越來越大。”劉永富説，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

要完成這麼艱巨的任務，就必須做好頂層設計，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準，只有這樣，脫貧成效才能精準。

劉永富表示，貧困人口識別、建檔立卡工作已經完成，有內生動力、有活力、能夠讓貧困人口自己勞動致富的精準扶貧機制正在逐步建立起來。

醬油錢能不能買醋

據介紹，以前扶貧資金用途限定很嚴格。形象地講，就是“打醬油的錢不能買醋”。比如缺鍋的貧困戶想買鍋，缺碗的貧困戶想買碗，可是下達的扶貧項目資金規定只能統一買杯子。

劉永富説，以前在扶貧工作中，扶貧資金用途定得比較死。上級政府部門不了解基層貧困群眾的需要，替基層代辦，以致一些幫扶措施不符合實際，這個問題已經存在多年了。從去年開始，這個問題在頂層設計上已經解決了，以後扶貧資金投放將更加精準。

“去年已經將70%的資金項目下放到縣。現在，中央的扶貧資金和省裏的扶貧資金，原則上都下放到縣，由縣裏來決定具體用途，縣、鄉、村三級商量著幹。”劉永富表示，不僅是扶貧資金由基層來做主，就是涉農的資金也是可以整合的。比如貧困地區的飲水問題、道路問題，很多都是涉農的，那麼涉農的資金都可以整合進來。由村裏報項目，鄉里審核，縣一級整合批准。

“地方要提高執行政策的能力，要堅持問題導向，將基層貧困群眾的脫貧致富需求作為指導決策的原則和思路。村裏貧困人口是扶貧政策的直接受益者，他們應該是項目執行的主體，要讓他們都參與進來。辦法是公告、公示，做到公開、公平、公正、透明，社會共同監督，讓扶貧在陽光下運作，絕對不能有‘貓膩’，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發揮減貧作用。”劉永富説，扶貧資金用途定得比較死的問題，基層反映了多年，現在國家已經下了決心調整。地方要提升自身管理能力和水平，防止出現“一管就死，一放就亂”。

扶貧貼息四兩撥千斤

“扶貧需要政府拿錢，財政資金必鬚髮揮主體主導作用，但是財政的資金畢竟有限。在當前經濟下行壓力比較大，財政增收壓力比較大的情況下，大幅度增加財政的扶貧資金投入，可能不太現實，我們必須多渠道地籌集扶貧資金。”劉永富表示，國務院扶貧辦正在和有關部門商量，準備實施金融扶貧行動，把國家的政策落實到位，用財政的資金撬動金融的資金，發揮“四兩撥千斤”的作用。

目前，扶貧小額信貸的政策已經出臺。凡是建檔立卡的貧困戶，要發展致富産業，如果缺少啟動資金，可以向村委會提出申請，辦理相關手續後，銀行按國家基準利率放貸，由政府扶貧資金貼息，免擔保、免抵押。

“不要擔保、不要抵押，貧困戶就可以不必去借高風險資金。”劉永富説，去年國務院扶貧辦和財政部、人民銀行、銀監會、保監會已經下發了相關文件，5萬元額度3年時間，貧困戶選對産業，通過自己的辛勤勞動脫貧致富，利息由國家負擔。

那麼，能帶動貧困戶脫貧致富的龍頭企業、合作社及將貧困人口組織起來的實體，能不能享受金融扶貧政策呢？劉永富表示，國務院扶貧辦正和有關部門商議，計劃設立扶貧再貸款，利率只有2%至3%。企業、合作社、實體只要帶動了貧困村、貧困戶脫貧致富，就可以享受到這個政策。

借助互聯網實現精準對接

“實施精準扶貧，在新業態、新常態下，一定要把互聯網這項技術用上，實現精準對接。”劉永富表示，國務院扶貧辦正實施電商扶貧工程，通過互聯網把貧困地區綠色的、優質的農産品賣到城裏去，賣個好價錢，也讓城裏人享用到放心的、健康的食品。

劉永富説，國務院扶貧辦正考慮建立一個互聯網扶貧對接平臺。貧困地區、貧困戶，在脫貧方面有什麼需求，希望得到社會各界哪些具體的幫助，可以提出來，通過互聯網找到幫扶人。“現在很多人願意做這些好事，願意幫助貧困的人，只是缺少放心的對接平臺。有了這樣一個平臺，他們就可以在網上説‘我希望幫大家做點什麼’。貧困地區群眾看到了，就可以和他們直接聯絡。通過互聯網提供自由自在的對接，來實現社會扶貧的精準化、信息化。”

“很多貧困地區消息比較閉塞。利用互聯網，可以把黨和國家的扶貧政策發佈出去。偏遠地區貧困群眾利用手機可以查到國家有什麼樣的幫扶政策，找誰來辦。我們下一步準備在這方面做一些工作。”劉永富説。（記者 黃俊毅）