近日，工業和信息化部印發了《關於進一步促進産業集群發展的指導意見》，從七個方面提出了推動産業集群轉型升級、進一步促進産業集群發展的二十條意見。這是工業和信息化部成立以來，首次就促進産業集群發展方面出臺指導意見。工業和信息化部中小企業局局長鄭昕就此接受記者採訪，採訪實錄如下：

    問：請問，當前為什麼要出臺《關於進一步促進産業集群發展的指導意見》？

    答：第一，出臺《關於進一步促進産業集群發展指導意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實國務院關於促進中小企業發展和“中國製造2025”的要求，推動大眾創業、萬眾創新的一項具體措施。2015年5月19日，國務院印發了《中國製造2025》，這是第一次從國家戰略層面描繪建設製造強國的宏偉藍圖，對順應新常態，更好實現穩增長、調結構、轉方式都具有重要的現實意義。《中國製造2025》明確提出要“推動建設一批高水平的中小企業集群”。國務院促進中小企業發展相關文件明確提出要推動産業集群轉型升級，引導中小企業集群式發展。為了全面落實這些文件精神，推動大眾創業、萬眾創新，工業和信息化部針對當前産業集群發展面臨的新形勢、新情況、新問題，廣泛調研、聽取專家、企業和各地中小企業主管部門的意見，並借鑒和吸收發達國家促進産業集群發展經驗，在此基礎上，研究制定本意見。

    第二，《意見》順應中小企業發展需求。中小企業集群式發展是近年來我國經濟發展的一個顯著特點，産業集群已經成為中小企業發展的重要組織形式和載體，對推動企業專業化分工協作、有效配置生産要素、降低創新創業成本、節約社會資源、促進區域經濟社會發展都具有重要意義。據我局對29個省市的不完全統計，2014年，我國形成銷售收入超過20億元的産業集群2530個（其中，銷售收入超過100億元的集群1198個，超過500億元的161個，超過1000億元的61個），擁有企業94.68萬戶，吸納就業5257.56萬人，銷售收入48.26萬億元，實現利潤2.69萬億元。浙江等地區産業集群的銷售收入已超過本地企業銷售收入一半以上，産業集群對區域經濟的支撐作用日益明顯。同時，産業集群凸顯系統優勢和集體效率，成為穩增長促就業的重要力量。

    第三，《意見》契合産業集群發展新特徵和新變化。近年來，全球經濟發展呈現出新的態勢和特徵，正在深刻影響著産業集群發展，新的集群形態、業態和發展模式不斷涌現，創新型、智慧化、國際化成為産業集群發展的主要方向。但目前我國産業集群發展還不適應這些新變化，部分産業集群産業集聚度較低，沒有形成産業鏈的緊密合作，且處在價值鏈低端；創新能力弱，信息化水平低；品牌建設不夠，龍頭骨幹企業帶動作用有待提升；産業集群發展需要的公共服務滯後；基礎設施不配套，缺乏總體規劃和功能設計，等等。這些問題制約了産業集群的發展和功能發揮。因此，需要更加重視全球化背景下的産業關聯與集群合作，更精準、更有效、更有針對性地對各地産業集群進行推動和指導，促進具有中國特色的産業集群轉型升級。

    第四，出臺《意見》是推動大眾創業萬眾創新的需要。目前中國經濟發展進入新常態。新常態下中國經濟正從投資驅動開始轉向創新驅動，而不斷進行的改革更激發出了市場的活力和社會創造力，掀起草根創業的浪潮。隨著改革的逐步深化和移動互聯網等新興技術在中國的不斷發展，大眾創業萬眾創新將逐漸成為新常態下中國經濟發展的重要引擎。産業集群作為中小微企業創業創新重要載體，對推動大眾創業萬眾創新，具有重要作用。

    中央編辦關於工業和信息化部有關職責和機構調整的通知中，明確要加強對促進中小企業發展的宏觀指導和綜合協調，並將中小企業司更名為中小企業局，體現了黨中央、國務院對中小企業工作的關心和重視。擬訂産業集群發展戰略規劃及政策措施，推動産業集群轉型升級，是部黨組交給我局的重要任務，也是我們的職責所在。

    問：這次《意見》中的一個亮點是提出加強産業集群信息化，明確建設智慧集群，請問，為什麼要提出建設智慧集群？

    答：為提高産業集群信息化水平，《意見》明確要實施互聯網+産業集群建設行動，建設智慧集群。這確是《意見》的一大突出亮點。推動建設智慧集群主要基於以下兩點考慮：

    第一，發展智慧集群是推進智慧製造、産業互聯網的重要探索和實踐。當前，全球新一輪科技革命和産業變革正在孕育興起，信息技術發展日新月異並加速與各領域技術深度融合，引發了經濟社會發展的深刻變革，這一變革在製造業領域尤為突出，“互聯網+製造”發展勢頭迅猛，影響深遠。目前發達國家積極推進信息技術與製造技術的深度融合，著力打造信息化背景下國家製造業競爭新優勢。我國政府也出臺了《中國製造2025》，以推進信息化和工業化深度融合為主線，大力發展智慧製造，構建信息化條件下的産業生態體系和新型製造模式。這種智慧互聯型的産業生態系統，要實現系統層面的智慧互聯，不僅需要少數大企業掌握智慧製造技術，更需要大量中小企業實現智慧化，以互聯網為媒介實現大中小企業、上下游企業等的集成、協同和動態演進。首先，通過構建高水平的信息化基礎設施，有利於産業鏈、創新鏈和技術鏈的不斷變革和融合發展，更易催生出新産品、新技術、新業態、新模式，形成百花齊放、千枝吐翠的良好生態。其次，産業集群內的企業具有較大的産業關聯度，通過互聯網等手段加強協同創新、協同製造、協同供應鏈管理，促進集群內部信息交流和技術擴散，有利於形成多种先進技術的群體性突破和技術融合發展。最後，打造智慧集群有利於實現智慧製造的核心目標——系統效率提升的突破，也有利於中央和地方的政策聯動。

    第二，智慧集群建設是産業集群信息化建設的抓手。目前，北京、上海、青島等多個地區正積極探索智慧集群的建設和發展，有的地方叫做智慧園區或智慧工業園，有的地方稱之為數字化園區，雖然名稱不同，但它們的工作目標和實施手段均是通過網絡基礎設施建設，構建新型高效數字化基礎設施；或是通過推進信息技術的深入廣泛應用，探索“互聯網+製造業”的科學模式。我們提出建設智慧集群，更多的是推動産業集群以系統效率提升和智慧製造産業生態塑造為目標，因地制宜地推進雲計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在産業集群中的應用，推動集群企業以互聯網思維改造傳統製造模式、創新模式和服務模式。

    問：《意見》對推動産業集群發展具有很強的指導性，請問，《意見》除建設智慧集群外，還有哪些亮點？

    答：《意見》從加強規劃引導、提升龍頭企業帶動作用、加強區域品牌建設、提高産業集群信息化水平、提升創新能力、提升公共服務能力、加強指導和政策支持等七個方面共20條，提出了進一步促進産業集群發展的指導意見。《意見》內容豐富，也有一些亮點，除提出建設智慧集群外，概括起來還有以下幾個方面：

    第一，突出創新和轉型升級。這是貫穿《意見》的主線，體現了通過創新和轉型升級，增強集群競爭力。産業集群最大的優勢之一是協同創新，通過研發、營銷等各種資源共享和專業化的合作、交流，知識溢出和技術擴散效益明顯，不僅促進了新産業誕生、新技術轉化，還解決了就業，拉動了地區經濟增長。《意見》明確提出産業集群要與高校、科研機構建立産學研用協同創新網絡，建立産業集群研發中心、設計中心和工程技術中心，建設産業、産品協同研發平臺；鼓勵和引導企業組建産業聯盟或研發聯盟，強化産業鏈整合和供應鏈管理。《意見》還提出要推動建立産業集群知識産權聯盟，這是産業集群保護和運用知識産權的有效模式之一，有利於“集體維權、抱團發展”。針對新産品、新技術應用難的問題，《意見》提出支持新産品認證的服務。這些意見精神，體現了《中國製造2025》和“互聯網+行動計劃”中的相關要求。

    第二，突出合作交流。建立産業集群國際合作交流機制，充分發揮産業集群在國際産能合作、實現全球化發展的載體作用，這是貫徹落實“一路一帶”戰略的具體行動。《意見》提出推動産業集群合作交流，建立産業集群國際合作交流機制等。2014年，APEC第21次中小企業部長會議《關於促進中小企業創新發展的南京宣言》，倡導鼓勵建立産業集群交流機制，加強産業集群協作配套，促進亞太地區人才、技術、資本、服務、信息等創新要素的跨區域流動與共享。目前，國內外産業集群合作正在積極推進中，如中德（太倉）中小企業合作示範區、中德（揭陽）中小企業合作區等，有力促進當地經濟轉型升級，實現國內企業與國際先進理念和先進技術的接軌。《國務院關於推進國際産能和裝備製造合作的指導意見》提出，“在境外條件較好的工業園區，形成上下游配套、集群式發展的輕紡産品加工基地”，“引導國內企業抱團出海、集群式‘走出去’”。這表明，産業集群是我國中小企業“走出去”的重要形式。今後，産業集群國際合作將在全球更廣範圍、更深層次展開。

    第三，突出加強公共服務。公共服務滯後是目前影響産業集群發展的短板。針對這方面的問題，《意見》提出建立産業集群公共服務平臺，建立健全産業集群多層次、多類別的人才培養機制，引導和推動産業集群依法組建行業協會、商會和聯盟等，集聚優質服務資源，提升公共服務能力，為産業集群協同創新和轉型升級提供支撐。

    第四，突出規劃引導和政策支持。《意見》提出要加強規劃引導，對産業集群進行規劃佈局和功能定位，並納入所在地區發展規劃。支持建設中小企業産業（工業）園區、小型微型企業創業創新基地、創客空間，強調要加強産業集群基礎設施建設等。多層標準廠房有利於集約高效利用土地，對於一些適宜多層標準廠房的行業或企業，要鼓勵其發展。《意見》還提出各地要把提升産業集群發展能力、促進産業集群轉型升級作為推動中小企業發展的重要內容，建立和完善促進産業集群發展工作協調機制，切實加強對産業集群發展的管理、指導和服務。此外，還提出要落實已出臺的促進産業集群和中小企業發展的各項優惠政策，利用各級財政資金對産業集群龍頭骨幹企業轉型升級、公共服務平臺建設、智慧集群建設、集群企業或機構在産業鏈各環節的合作創新等優先給予支持。

    問：請問，《意見》發佈後，工業和信息化部對産業集群的培育和推動主要體現在哪些方面？

    答：産業集群是中小企業發展的重要載體，是區域經濟發展的重要支撐，是經濟轉型升級的重要力量。世界新一輪科技革命和産業變革孕育興起，國內經濟增長動力和下行壓力並存，以世界先進經驗為鑒，充分釋放産業集群促進創新創業的活力，實施互聯網+産業集群建設行動，全面推動我國産業集群轉型升級和創新發展，是下一步中小企業和非公有制經濟的工作重點之一。

    第一，推動各地建立和完善促進産業集群發展的工作協調機制。産業集群工作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協調機制，加強對産業集群發展的管理、指導和服務。促進産業集群發展是推動中小企業和非公有制經濟發展的重要工作內容，也是一個工作抓手，要指導各地制定適合本地的産業集群發展規劃等。

    第二，大力推進互聯網+産業集群行動。選擇一批管理規範、産業集聚度高、創新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點産業集群，開展100家“智慧集群”建設和認定工作，總結推廣“智慧集群”發展經驗。

    第三，開展産業集群評價，完善評價考核和分類指導。我國地域遼闊，産業體系齊全，集群發展歷史不一，因此産業集群在空間、産業、時間等不同維度上千差萬別，發展水平也參差不齊。開展産業集群評價，對於不同水平的産業集群，實施針對性管理和分類指導，促進政府部門在産業集群培育和推動過程中發揮更加切實有效的作用。

    第四，推動建立産業集群聯盟。順應産業集群發展趨勢，在推動和引導區域或行業性産業聯盟、合作平臺的基礎上，建立全國性的産業集群創新發展聯盟，搭建産業集群創新發展、國際交流合作、前沿理論與實證研究的高端平臺，推動我國産業集群創新型、智慧化、國際化發展。

    第五，強化産業集群公共技術服務平臺建設。産業集群面臨轉型升級挑戰，需求更大的是以工業設計、技術培訓、信息化解決方案、檢驗檢測等為代表的共性技術服務內容。因此，今後要以産業集群為載體，重點加強技術創新和智慧製造的公共技術服務平臺建設。

    第六，建立産業集群運行監測制度，加強預警和引導。目前，我國産業集群統計制度還不健全，下一步將加快促進集群統計工作系統化和科學化，將産業集群逐步納入經濟監測預警體系。