7月23日至24日，全國信訪工作制度改革交流推進會在深圳召開。圖為會議現場。

    網上信訪、逐級走訪、訪訴分離、督查督辦......這是記者在全國信訪工作制度改革交流推進會上聽到最多的關鍵詞。兩年來，國家信訪局以公開透明、積極有為的姿態全力推動信訪工作制度改革，著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，取得了明顯的成效。國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在會上表示，改革實踐給信訪工作帶來的活力正在不斷顯現，改革的正能量驅動信訪形勢持續穩中向好。

    網上信訪：啟“陽光信訪”之窗

    國家信訪信息系統建設是國家信訪局打造陽光信訪的關鍵一環。自2013年7月國家信訪局全面放開網上投訴受理以來，全國信訪信息系統逐步建成並基本實現互聯互通和資源共享。目前，全國30個省（區、市）和新疆生産建設兵團與國家局系統對接，民政部、人力資源與社會保障部等9個部委已經接入並投入使用。

    “讓數據多跑路，群眾少跑腿”，依託網上信訪平臺，來信來訪業務逐步實現網上流轉、網上辦理，並將受理、辦理過程和處理結果全部公開，將參與權、評價權交給群眾，自覺接受社會和群眾的監督，減少信訪事項流轉時間，提高辦理效率。

    據了解，今年以來全國網上信訪量佔到信訪總量的41%，超過三分之一的省份網上信訪量佔到總量的50%以上，絕大多數群眾網上投訴的信訪事項得到及時有效解決。

    “網上信訪好用管用，正逐步成為信訪主渠道。”舒曉琴説，國家信訪局將進一步聚焦信息化的深度應用、提升信訪工作現代化水平，實現信訪數據全錄入、信訪業務全流轉，並用好信訪大數據，加強系統應用培訓解決幹部群眾“不想用”、“不會用”的問題。

    逐級走訪：營“責任信訪”之勢

    長期以來“信上不信下”的意識，導致大量信訪人選擇“越級訪”，全國各級信訪部門受理數量一直呈“倒金字塔”結構。2014年5月1日，《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》正式施行，各級信訪部門不再接受“越級訪”。

    “不接受‘越級訪’不代表不去解決問題，恰恰是要厘清問題、壓實責任，推動信訪問題得到及時就地解決。”舒曉琴説。

    圍繞依法逐級走訪，國家信訪局著力強化屬地和有權處理機關的責任，壓實領導幹部接訪下訪和包案化解，提高初信初訪一次性辦結率。並改進考核辦法，重點考核信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率，推動各地變“數量壓力型”為“質量責任型”。同時加強督查工作，邀請人大代表、政協委員和新聞媒體全程參與，在網上晾曬“成績單”，推動信訪個案和成批問題的化解。

    今年6月，國家信訪局印發《關於進一步加強和規範聯合接訪工作的意見》，進一步完善了解決信訪問題的工作機制。意見要求通過分級分類接訪、領導幹部定期接訪、領導幹部帶案下訪、視頻接訪等方式，將信訪事項特別是初次來訪解決在初始、化解在屬地。同時規定禁止在接訪過程中敷衍塞責、推諉扯皮，以及未按規定期限、程序受理和答覆，以免引發群眾重復來訪、越級走訪。

    7月23日至24日，全國信訪工作制度改革交流推進會在深圳召開。圖為參會人員在深圳市南山區實地考察參觀，了解當地信訪工作情況。

    訪訴分離：開“法治信訪”之門

    訪訴分離是推進法治信訪的一個重要基礎，但並非簡單的“一分了之”，群眾表達訴求的“信訪大門”也並非越開越小，而是越開越多、越精細。

    深圳市福田區訪前法律工作室很好地闡釋了這一點。工作室于2014年8月掛牌成立，位於區信訪大廳內，主要由專業律師團隊組成。律師在對來訪事項進行訪前甄別後：屬於信訪部門受理範圍的，轉由接訪人員接談、受理和轉辦；屬於適用司法及其他法律渠道解決的，會進行法律法規宣傳和解釋，引導來訪群眾通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序處理問題。同時，訪前法律工作室還配備人民調解員和負責心理疏導的社工，為來訪群眾提供就地調解和心理疏導服務。

    “許多來訪群眾之所以選擇信訪，很多是因為不知道自己的事情應該去哪解決，對法律不理解、認知有偏差。如果能把法律宣講到位、把道理解釋清楚，就能消除疑慮、解開心結。”工作室駐點律師鄭黎晟説。

    2013年12月，中辦、國辦印發了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，將涉法涉訴信訪納入法治化軌道，明確實行訴訟與信訪分離制度。信訪工作職能邊界進一步得到厘清，信訪部門一律不受理、不轉送、不交辦應依法定途徑提出的訴訟、仲裁和行政復議類信訪事項，並明確告知、引導信訪群眾向有權處理機關反映訴求。

    2015年5月，國家信訪局召開通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作推進會，梳理法定途徑分類處理清單。目前已有25個部委出臺或基本形成清單，公安部、民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、衛計委等5個部委已出臺規範文件。山東、河北等省信訪立法工作正在加緊推進。多數省份出臺了對信訪活動中違法行為的處理意見，有效維護了信訪秩序。

    “解決群眾合理合法訴求是信訪工作的核心，也是衡量和檢驗改革成效的根本標準。”舒曉琴強調，國家信訪局下一步將圍繞這一核心，破解影響改革的難題，解決“中梗阻”，打通“最後一公里”，確保改革措施落地落實。(李洪雷)