奮發有為 真抓實幹
——國務院辦公廳通報表揚全國第二次大督查發現的典型經驗做法

新華社北京7月29日電 推動重大項目開工建設、加強宏觀政策統籌協調、著力穩定和擴大投資、積極促進就業和創業——從今年5月下旬至6月中旬國務院部署開展的第二次大督查情況看，各地區、各部門主動作為、講求實效，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署。

圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生，地方和部門出新招，出實招，出硬招，不斷推動各項重點工作取得積極進展，並創造出了一些好經驗、好做法。

出新招：胸懷全局破難題

面對當前經濟社會發展中出現的新情況、新難題，各地區、各部門胸懷全局，主動作為，創造性開展工作，不斷推動重大穩增長工程儘快實施、重大民生舉措儘快見效。

加快推進城鄉統籌發展，四川率先開展農民工住房保障行動，將農民工住房問題納入城鎮住房保障體系統籌解決。

江西探索創新鐵路投融資模式，設立了全國第一隻省級鐵路産業投資基金，基金總規模為150億元。

為穩增長、調結構，天津加大重大項目組織實施力度，出臺促投資穩增長的33條措施，推出重點項目83個，已開工65個。今年一季度，固定資産投資同比增長13.5%。

上海加大調結構工作力度。積極對接“互聯網＋”行動和“中國製造2025”，大力扶持新技術、新産業、新模式、新業態“四新經濟”。

霧霾是百姓關切的“心肺之患”。針對大氣污染問題，環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部加強大氣污染防治。穩步推進“大氣十條”，努力改善環境空氣質量，不斷優化産業結構，全面推進清潔生産，推進環保産業發展。

今年1至5月，實施新環境空氣質量標準的161個城市平均達標天數比例為66.4%；京津冀區域13個城市平均達標天數比例為44.7%，同比提高10.6個百分點，PM2.5平均濃度為82微克／立方米，同比下降24.1%。

如何促進高等教育入學機會公平，是社會和群眾普遍關心的問題。對此，教育部推進招生計劃管理改革，提高中西部地區和人口大省高考錄取率。今年新增招生計劃全部投向中西部地區和人口大省，預計錄取率最低省份與全國平均水平差距將縮小到5個百分點左右。深入實施國家、地方、高校三個專項計劃，進一步增加重點高校招收農村學生人數。

商事制度改革，與萬千企業息息相關。工商總局、質檢總局、稅務總局大力推進這項改革。工商總局積極組織和推動落實註冊資本登記制度改革；全面落實“先照後證”改革；試點開展全程電子化登記和電子營業執照、企業名稱管理、簡易登出改革；進一步簡化市場主體場所（經營場所）登記手續；加快企業信用信息公示“全國一張網”建設；推進小微企業名錄建設工作，扶持小微企業發展。

商事制度改革以來，截至今年5月底，全國新登記註冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%，改革紅利日益顯現。同時，質檢總局組織制定國家標準，指導地方開展“一照一碼”試點，將年度驗證改為年度基本信息報告，開展網上實時賦碼和業務辦理；稅務總局積極推進“三證合一”改革試點。

出實招：奮發有為幹實事

實幹興邦，空談誤國。各地區、各部門結合實際落實中央政策，真抓實幹，攻堅克難。

産煤大省山西深化煤炭管理體制改革。自2014年開始大幅度取消煤炭企業各類收費，全部撤銷1487個各類煤焦公路檢查站點，減輕煤炭企業負擔422億元。

西部樞紐重慶積極擴大消費需求。推動電子商務、信息消費等重點項目建設，2014年實現電子商務交易額4500億元，同比增長53%；大力發展旅遊休閒消費，今年1至4月，接待海內外遊客1.15億人次，旅遊總收入達696.9億元。

結合實際，廣西深入推進“兩路”（鐵路、公路）、“兩水”（水運、水利）、“兩電”（核電、煤電）、“兩保”（民生保障、生態環保）等重點基礎設施建設。今年前4月完成基礎設施建設投資1068.2億元，同比增長25.6%。

為加強宏觀政策統籌協調，國家發展改革委做好政策預研儲備，並適時向國務院提出政策建議。落實促投資、穩增長政策措施，打好投資“組合拳”。

在小微企業減負方面，財政部、稅務總局落實減免稅政策支持小微企業發展。今年一季度，享受所得稅優惠的小微企業達216萬戶，減稅額為51億元，受惠面達90%以上；對2700萬戶小微企業免徵增值稅、營業稅189億元。

針對群眾住房困難，多部門共同發力。住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、國家林業局、國家開發銀行加快城鎮保障性安居工程建設。今年1至5月已開工344萬套，基本建成264萬套，總體進展順利。

督查發現，一些地方和部門把中央政策與具體工作有機結合，在工作實踐中進行改革創新。海關總署深入推進區域通關一體化、“雙隨機”、國際貿易“單一窗口”、通關無紙化等通關便利化改革。改革後，進出口貨物通關效率分別提高75%和86%；企業減少30%的重復申報項目，申報時間和費用節省近50%。

出硬招：自我加壓抓落實

再好的決策部署沒人去抓也是一紙空文。如何更好地推進各項重大政策措施落地生效？督查發現，一些地方和部門直面困難、自我加壓、出硬招克服不作為。

邊查邊幹。吉林對重大項目推進工作進行全覆蓋巡檢。省領導帶隊，分東、中、西三線開展全覆蓋巡檢活動，邊檢查、邊評議、邊部署、邊落實、邊現場解決問題。

以督促行。雲南健全政策落實督查機制。由省政府領導每月帶隊深入市（州）開展專項督查；組建8個穩增長督查組定期開展督查活動，推動工作落實。

為推動投資項目實施、促進工業穩定運行，青海建立了省政府負責同志牽頭的每月分析調度制度，並加強對各市（州）的督查督辦。組織開展萬名幹部入企服務活動，推動穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策落地。

有壓力，便有動力。督查發現，一些地方和部門勇於擔當，主動加壓，推動了重大政策措施儘快落地生根。國務院審改辦深入推進行政審批制度改革。會同有關部門分8批提請國務院常務會議審議通過取消和下放586項行政審批事項，提前完成本屆政府削減1/3行政審批事項目標；全面完成非行政許可審批事項清理工作。

在促進就業和創業方面，人力資源社會保障部、教育部積極主動作為。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃和新一輪大學生創業引領計劃，重點加強高校畢業生就業指導服務、推進自主創業、鼓勵應徵入伍等工作，保持了畢業生就業率基本穩定，創業人員持續增長。實施就業援助，幫助困難人員就業。今年上半年，全國城鎮新增就業718萬人。

保障政策措施能夠有效實施，審計的作用不容小覷。審計署加大穩增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。自2014年8月以來，持續組織對31個省（區、市）、5個計劃單列市、新疆生産建設兵團和29個中央部門、7個中央企業的跟蹤審計，累計發現問題2201個，促進新開工項目598個，完善出臺各項管理辦法50余項。（記者 劉羊旸、趙曉輝、齊中熙、杜宇、李延霞）