城市地下建設是外邊看不見的“裏子”工程，“裏子”做好了，城市才真正有“面子”。

    這是國務院總理李克強在長春考察城市交通施工現場時的一番表態，如今地下綜合管廊建設又被擺在國務院常務會議的桌面上。

    7月28日，國務院常務會議指出，針對長期存在的城市地下基礎設施落後的突出問題，要從我國國情出發，借鑒國際先進經驗，在城市建造用於集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。

    做好地下建設有什麼意義？住建部部長陳政高表示，假設我國每年能建8000公里的管廊，就將帶來約1萬億元的投資。如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的間接投資，對經濟的拉動作用將更加明顯。對此，國泰君安認為，城市綜合管網的投資機會有3條主線。

    中國城市地下建設落後

    “一場暴雨，就會引發市民戲稱的‘看海’現象。”李克強昨日在常務會議上説，我們的地下管廊建設嚴重滯後，加快這方面的建設很有必要。

    華泰證券此前發佈報告稱，與國外相比，中國城市地下綜合管廊起步晚、基礎差、推進慢，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎性城建檔案資料，加上歸屬各部門的管線檔案互不相通，除了馬路經常被開挖、工程延期外，也屢屢造成建設過程中挖斷管線的事故。現狀使得建設城市綜合地下管廊的需求已經變得十分急迫。

    “過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”總理在會上説，“但地下綜合管廊建設這一新模式，把各種地下設施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網’等問題。”

    按照會議要求，在全國開展一批地下綜合管廊建設示範，在探索取得經驗的基礎上，城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。且已建管廊區域，所有管線必須入廊；管廊以外區域不得新建管線。加快現有城市電網、通信網絡等架空線入地工程。

    社科院城環所研究員李紅玉告訴《每日經濟新聞》記者，地下綜合管廊建設是一種比較先進的佈局模式，任何城市都有供氣、供熱、管水、供水等等一系列跟地下空間密切相關的城市基礎設施。“長期以來，中國城市的每一類管線基礎設施都是各自獨立佈局，這種模式無論是從佔用土地，勞動投入，還是從設施設備建設來説，都是一種重復浪費。”李紅玉説道。

    會議對此也作出了針對性部署：各城市政府要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、後建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設中優先安排，並預留和控制地下空間。

    投資回報率長期穩定

    對於城市地下建設的資本運作模式，李克強總理向有關部門負責人詢問：“要在城市地下綜合管廊建設中開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有沒有成熟經驗證明這一模式的回報率？”

    這位負責人回答説，城市地下綜合管廊建設相當於建設一條地下“高速公路”，只要是鋪設在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個穩定的市場，因此回報率會是長期穩定的。

    會議決定，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。會議還要求，發揮開發性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持範圍，支持管廊建設運營企業通過發行債券、票據等融資。通過城市集約高效安全發展提升民生福祉。

    在地方上，已經有省份展開了先行試點。根據財政部、住房城鄉建設部2015年地下綜合管廊試點城市評審結果，排名在前10位的城市進入2015年地下綜合管廊試點範圍，包括包頭、瀋陽、哈爾濱等。中央財政將對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，具體補助數額為直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。

    此外，住建部、國開行、吉林省政府不久前舉行全國城市綜合管廊建設試點省合作框架協議簽署儀式，吉林省將在指導和支持下在全省範圍內開展城市綜合管廊建設。政府計劃從今年到2020年，投資1000億完成1000公里左右城市綜合管廊建設任務。

    能有效促進“穩增長”

    地下管廊建設這個萬億級別的“寶藏”開啟後，能否充分拉動基礎投資增長，抵禦經濟下行壓力？

    “如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬億投資。這還沒包括間接拉動的投資，如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經濟的作用就更大了。”陳政高説。

    國泰君安認為，可以從三條主線選擇城市綜合管網的投資機會，包括管道製造及上遊機械行業、儀器儀錶及測量行業以及信息傳輸與集成處理行業。

    其中，城市綜合管網建設最直接受益的公司為管道生産企業，包括供水、給排水、燃氣管道等；在新的城市綜合管網中，智慧化將是大勢所趨，由此管道儀器儀錶以及檢測、測量的需求將推動具備相關生産技術和能力的企業受益；此外具備綜合信息處理能力並提供解決方案的公司將成為城市綜合管網建設的重要受益方。（記者 胡健）