抓預防 重治本
全國礦山安全生産形勢明顯好轉
煤礦連續28個月未發生特別重大事故
金屬與非金屬礦山連續24個月沒有發生重大以上事故
尾礦庫連續61個月沒有發生較大以上事故

從國家安全監管總局獲悉，黨的十八大以來，通過認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作一系列重要決策部署，強化生命紅線意識，牢固樹立安全發展理念，深化改革創新，推進依法治安，嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，抓預防、重治本，狠抓各項工作措施落實，有力促進礦山（煤礦、金屬與非金屬礦山、尾礦庫）安全生産形勢明顯好轉，實現了事故總量、較大事故、重特大事故“三個大幅下降”。

礦山生産安全創出歷史最好記錄

事故總量大幅下降。2014年全國煤礦發生事故起數和死亡人數比2012年分別下降34.7%和32.7%；今年上半年事故起數和死亡人數比去年同期分別下降29.8%和30.6%，煤礦百萬噸死亡率降為0.179，比2012年下降52.1%，比去年同期下降26.6%。2014年金屬與非金屬礦山發生事故起數和死亡人數比2012年分別下降27.5%和31.1%；今年上半年事故起數和死亡人數比去年同期分別下降24.9%和23.6%。

較大事故大幅下降。2014年全國煤礦發生較大事故起數和死亡人數比2012年分別下降35.2%和45.0%。2014年金屬與非金屬礦山發生較大事故起數和死亡人數比2012年分別下降26.5%和27.4%；今年上半年比去年同期分別下降28.6%和18.9%。尾礦庫5年多來（61個月）未發生較大以上事故。

重特大事故大幅下降。2014年全國煤礦發生重大事故起數和死亡人數比2012年分別下降12.5%和16.1%；今年上半年比去年同期分別下降83.3%和77.7%，連續28個月未發生特別重大事故。金屬與非金屬礦山連續24個月、尾礦庫連續7年沒有發生重大以上事故。

“三個重要指標大幅下降，礦山生産安全創出歷史最好記錄。”國家安全監管總局有關負責人説。

抓預防、重治本，力促礦山本質安全

礦山安全生産三個重要指標大幅下降，得益於以高度負責的態度，嚴格落實安全監管責任制。國家安全監管總局大力推動建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生産責任體系。目前，全國所有省、市、縣政府“一把手”擔任安委會主任，均實現安全責任“三級五覆蓋”，正在向鄉鎮、村兩級延伸，打通基層安全監管責任落實“最後一公里”，已有87.6%的鄉鎮（街道）、72.7%的行政村落實到位，年底將實現“五級五覆蓋”。國家安全監管總局還堅持“一手抓礦長、一手抓縣委書記和縣長”，紮實推進煤礦安全重點縣治本攻堅，上半年有64%的産煤縣實現了“零死亡”。

礦山安全生産三個重要指標大幅下降，得益於加強法治建設，促進提升企業安全管理水平。近年來，國家安全監管總局注重事故原因和規律性研究，堅持問題導向，推進依法治安，抓住嚴格落實企業安全生産責任主體這個根本，制定出臺了與《安全生産法》相配套的企業安全生産責任體系五落實五到位規定、煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定、金屬非金屬地下礦山安全十條規定、尾礦庫安全十條規定等部門規章，條條對準關鍵、抓住要害，字句精煉、利於執行。針對煤礦，國家安全監管總局大力實施煤礦安全“1＋4”工作法（握緊學習貫徹習近平總書記關於加強安全生産工作重要講話精神這個“方向盤”，強力落實“雙七條”、深入談心對話、開展事故警示教育、對50個煤礦安全重點縣實施跟蹤監管的“四輪驅動”），連續兩年組織開展“千名安監幹部與萬名礦長談心對話”活動，一對一、面對面，談問題整改、提措施要求、抓跟蹤落實。沒有檢查就沒有落實，國家安全監管總局還建立完善“四不兩直”暗查暗訪制度，開展了28次突擊執法檢查活動，切實做到“鐵規定、剛執行、全覆蓋、嚴執法、見實效”，2014年全國有95.6%的煤礦、99.5%的非煤礦山實現了全年“零死亡”。

礦山安全生産三個重要指標大幅下降，得益於嚴格安全準入，推動礦山企業轉型升級。國家安全監管總局將安全生産工作與轉方式、調結構、促發展、惠民生緊密結合起來，淘汰不符合安全生産基本條件的礦山企業。近年來，國家安全監管總局停止審批高瓦斯、煤與瓦斯突出、小煤礦等“三類礦井”，核銷3個災害嚴重的大型煤礦建設項目，停産整頓190處未批先建煤礦建設項目；制定金屬與非金屬礦山最小開採規模、最低服務年限標準和安全監測監控等強制性標準，嚴格控制新建尾礦庫和獨立選礦廠。截至目前，全國共關閉取締“三類”煤礦2828處、金屬與非金屬小礦山1.98萬座、尾礦庫1886座。

礦山安全生産三個重要指標大幅下降，得益於深化“打非治違”，集中開展隱患排查治理和專項整治。國家安全監管總局堅持把隱患當事故對待，對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”、嚴治理。截至目前，全國已經嚴厲打擊礦山企業無證開採、越界開採和圖紙造假等非法違法行為4.5萬起；通過大力推進先抽後採，近3年全國瓦斯抽採量和利用量分別年均增長10%和16%，瓦斯事故年均下降25%。去年下半年以來，全國組織開展隱患大排查大整治，全國安監人員、礦山救護隊員8.6萬人次，對全國1萬餘處煤礦進行了兩輪全覆蓋大排查，共治理隱患15萬餘項。

礦山安全生産三個重要指標大幅下降，得益於堅持科技強安，提高安全保障能力。國家安全監管總局組織開展了礦山安全科技“四個一批”項目研發應用，大力推廣24項煤礦重大災害治理示範工程、313項先進適用技術。全國已經建立7個國家級礦山救援基地，覆蓋全國所有重點礦山企業。截至目前，煤礦、金屬與非金屬礦山企業安全生産標準化達標分別達到87%和91%，本質安全水平明顯提升。國家安全監管總局正大力實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，紮實推進煤礦企業機械化、自動化、信息化和智慧化建設，採取減礦、減面、減産、減人“四減”措施，促進煤礦切實改變用人多、裝備差、技術水平低的狀況。

礦山安全生産形勢依然嚴峻

“雖然取得了明顯成效，但礦山依然存在制約生産安全的不利因素，安全生産形勢依然嚴峻。”國家安全監管總局有關負責人説。

一是全國礦山産業結構不合理，小煤礦、小金屬與非金屬礦山和小型尾礦庫比重仍分別佔60%、90%和70%左右。二是安全基礎薄弱，機械化水平普遍較低，大量小礦山仍人工開採，安全保障能力低。三是從業人員安全素質較低，特別是在小礦山從業人員中，90%以上為農民工，流動性大，安全培訓不到位，安全技能差。四是整頓關閉任務重、難度大。

總結經驗教訓，針對現實問題，國家安全監管總局要求礦山企業要牢固樹立和追求“零死亡”理念、目標，建立完善礦山安全生産預防控制體系，大力推動落實安全生産責任制，進一步創新安全監管機制，提高安全監管能力，強化安全監管執法，推動礦山企業不斷提升規模化、機械化、自動化、信息化水平，深入開展“打非治違”專項行動，全面排查整治各類事故隱患，加快實現全國礦山安全生産形勢根本好轉。