哪些梗阻還要破？
——從國務院督查看簡政放權之三

    新華社北京8月2日電 作為本屆政府全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，簡政放權有效釋放了市場活力，激發了社會創造力，取得了積極成效，但改革實踐中也存在一些問題。6月上旬，新華社記者跟隨國務院11個督查組，深入了解各地各部門簡政放權的有效做法，調查簡政放權中仍然存在的問題。

    簡政放權要“真簡”“真放”

    記者在督查中發現，各地各部門積極出臺舉措，有序推進簡政放權工作，企業和群眾從中得到很多實惠。但是，一些部門和地方也存在簡政放權不到位，手裏實權緊握不願意“真放”的個別情況。

    一位地方發改委主任説，在簡政放權過程中，還存在著放得不徹底的問題。比如一些産業項目的審批權下放了，但是規劃權上面把得很牢，而沒有規劃，下面根本不敢審批。

    針對一些地方和部門簡政放權不到位的情況，記者了解到，有的是改頭換面，形式上簡了、放了，但實際上仍然大權在握；有的是已經列入簡政放權的規劃中，但遲遲沒有推進。

    據一位地方市屬國有集團負責人介紹，不久前，集團控股的上市公司要在證券市場上增發重組，需要報市國資委、省國資委、國務院國資委和中國證監會審批，一套程序走下來，要8個月的時間。

    “2007年國務院國資委和中國證監會聯合頒布的《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》規定，市屬國有企業增發重組也必須報國務院國資委和證監會批。雖然暫行辦法裏説條件成熟時要下放審批權，但這麼多年一直沒變。”該負責人説。

    簡政放權要“方便老百姓”

    近兩年來，為簡化辦事程序，方便群眾辦事，多個地方和部門設立了行政辦事大廳，效果明顯。但是記者隨督查組走訪也發現，一些地方的行政辦事大廳形同虛設，還有個別地方行政辦事大廳的選址不考慮群眾是否方便，大廳設在連公交車也不通的地方。

    記者在一些地方看到，有的辦事大廳裏的公安部門只給辦身份證，不能辦戶口。有些雖然設立了辦事窗口，但後臺服務跟不上，原來是群眾分別跑住建、發改委，現在改成是往辦事大廳跑兩趟。

    有一些下放的項目，下放後沒人懂，還得重新培訓相關人員，給群眾帶來不便。記者隨督查組走訪的某區縣級行政審批中心負責人表示，去年下半年以來，區行政審批承接的10項下放項目中，有7項無群眾來辦理，多是專業性比較強的項目。

    有一些辦理人員反映，一些審批事項在縣裏辦好，去了市裏卻不認賬，或是本市其他縣不認賬，反而增添了麻煩。

    “多部門、多機構一起辦公是否效率真正提高？應該分析總結，哪些情況可以在大廳辦理，哪些需要研究審批，不適合在辦事大廳辦理的，不能‘一刀切’‘玩數字遊戲’。簡政放權不能為下放而下放，應該考慮怎麼方便老百姓。”一位辦理人員説。

    讓簡政放權落地生根

    記者跟隨督查組了解到，一些簡政放權改革措施還存在法律政策不配套、上下不銜接、左右不協調等問題，一些改革項目難以落地生根。在處理“最先一公里”和“最後一公里”關係、突破“中梗阻”方面仍需進一步加強，行政權力下放基層後，“放得下、接不住”的問題也要引起關注。

    比如，一些項目在省市發改委立項後，開工前還需要履行較多的審批手續，環節較多。又比如，在擴權強鎮改革中，國土、規劃、建設等部門職權被法律限制在縣級政府部門，鄉鎮在擴權和承接上缺乏法律支持；商事制度等改革的關聯性強、環節多、涉及面廣，部門之間、部門與地方之間統籌、聯動、配套還不夠。

    一些企業負責人反映，稅務和海關等各部門都有自己的數據系統，企業報送時得分部門多次報送，企業麻煩，有關部門也麻煩。他們希望，在簡政放權的同時，政府能夠推動搭建信息平臺，稅務、銀行、海關等相關部門都在一個數據庫內進行資源共享，信息可以及時傳送、及時收取。

    根據督查了解到的情況，2013年國家發展改革委等7部門聯合印發《關於進一步加強政務部門信息共享建設管理的指導意見》。2014年，國務院辦公廳印發《關於促進電子政務協調發展的指導意見》。但是，目前，跨部門信息平臺建設滯後，部門間政務信息共享進展緩慢；宏觀經濟信息庫、信用信息共享平臺、空間地理信息共享平臺等雖已建成，但部門數據的共享、獲取困難，有關工作體系亟待建立和完善。

    改革未有窮期，發展任重道遠。從重數量到提高含金量，從“給群眾端菜”到“讓群眾點菜”，從分頭分層級推進到縱橫聯動、協同並進，從減少審批到放權、監管、服務並重，簡政放權依然任務繁重。可以預期，簡政放權改革措施的進一步推出必將為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經濟社會發展新動力。（執筆記者趙曉輝；參與采寫：劉奕湛、杜宇、齊中熙、李延霞、陳夢陽、劉翔霄、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒）

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