新華社北京8月7日電（記者 王優玲、何欣榮、有之炘）國務院辦公廳近日印發復函稱，國務院同意在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石和義烏9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。根據方案，試點城市力爭通過一年左右的探索，為全國統一市場建設打好基礎，為出臺國內貿易流通體制改革總體意見提供有益借鑒。

試點試什麼？亮點在哪？

根據方案，國內貿易流通體制改革發展綜合試點有四項任務。其中，創新驅動的流通發展機制、法治化營商環境、流通基礎設施發展模式探索和統一高效的流通管理體制為試點的“關鍵詞”。

知名流通經濟學家丁俊發説，對於我國社會主義市場經濟條件下和經濟“新常態”下內貿流通體制改革的問題，由於各地情況千差萬別，要採取統一的改革突破模式是不可能的。因此需要在不同城市進行不同模式的探索，為全國性改革突破提供實踐性經驗。

方案強調，內貿流通以建設法治化營商環境為主線。試點城市要推進地方流通法規建設，依法確立流通設施、流通秩序、市場監管以及促進流通産業發展等方面的基本制度。

此外，完善流通基礎設施是加強內貿流通的重要手段。根據方案，對於公益性農産品批發市場建設，通過多種形式建立投資保障、運營管理和監督管理機制。對於微利經營的社區居民生活服務網點等設施，通過完善扶持政策，支持其加快發展。

全國城市農貿中心聯合會會長馬增俊認為，對於骨幹農産品批發市場，政府應加強公益性投資。在一定程度上穩定農産品價格、把關農産品質量，達到調控市場的目的。

在完善實體流通網絡的同時，方案還提出，完善政府監管方式，營造有利於電子商務發展的良好環境。支持電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式相互融合，促進線上線下互動發展。

上海市商務委主任尚玉英説，電子商務不會取代傳統零售，今後80％可能還得靠線下銷售。因此，做好線上線下的資源整合非常重要。上海目前正在引導南京西路等實體商業區向智慧商圈轉型，消費者通過WIFI、微信公眾號及APP等入口，能迅速找到停車位，即時獲取商戶新品、促銷等信息。

目前，在促進協同消費方面，商務部著力推動線上線下融合，規範發展眾包、眾籌，積極探索利用互聯網和信息技術發展汽車租賃、民宿、順路配送、合乘出行等協同消費、共享經濟新業態。

試點目標怎麼看？

我國內貿流通中的一大癥結是，物流成本過高，並在一定程度上推高了商品終端價格。統計顯示，2014年我國社會物流總費用與GDP的比率為16．6％，而發達國家普遍只有8％—9％。這個比例每降低一個百分點，就能産生數千億元的經濟效益。

根據方案，內貿流通試點總體目標是，力爭通過一年左右的探索，在流通創新發展促進機制、市場規制體系、基礎設施發展模式、管理體制等方面形成一批可複製推廣的經驗和模式，為全國統一市場建設打好基礎。

丁俊發説，從整體上看，內貿流通改革將降低我國的流通成本，給民生帶來實惠。由於我國商貿物流成本高、交易環節多、交易模式成本高，內貿流通改革將為如何簡化流通分工、提高集約化程度做出有效的探索。

除了惠及民生，內貿流通改革對“穩增長”也有積極作用。今年以來，我國經濟面臨下行壓力，而社會消費一直保持10％以上的較快增速。特別是4月份以來，消費增速逐月回升，對經濟增長的拉動作用進一步顯現。

如果説消費對經濟起到了支撐作用，那麼內貿流通就是消費的“穩定器”。流通企業掌握消費者的大量信息，並把這些信息傳導給供應商，讓上遊部門按需組織生産。這樣不僅擴大了消費，也引導了生産，從而促進我國經濟發展方式轉變。

多樣本試點將為全國改革提供哪些借鑒？

商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍説，此次試點的9個城市，包含直轄市、計劃單列市、省會城市和地級市，位置覆蓋全國東中西部地區，在樣本選擇上既有區別又有代表性。不同城市在試點上各有側重，如西部可能側重基礎設施，而東部側重法治環境。

根據方案，試點城市將圍繞探索建立創新驅動的流通發展機制、建立流通基礎設施發展模式、健全統一高效的流通管理體制等主要任務，結合實際，突出特色，制訂本市試點工作方案。

丁俊發説，上海市的內貿流通試點方案已經多次討論，將主要探索理順流通體制、協調不同産業之間的流通以及改善流通方式方面的改革實踐經驗。

值得注意的是，義烏是全國縣級市中唯一入選內貿流通體制改革試點的城市。義烏的電子商務交易額在2015年上半年達到618億元，同比增長31％，其中內貿零售交易額達267億元。專家認為，義烏將在拓展電子商務、連鎖經營、物流配送，構建內外貿一體化商品流通體系上為全國改革提供借鑒。

丁俊發説，此次在9個城市進行的內貿流通改革試點，還將探索如何以城市帶動農村流通業發展，為農村和城市內貿流通一體化提供經驗借鑒。