改革推進青少年校園足球發展
——全國青少年校園足球工作領導小組辦公室負責人就
《教育部等6部門關於加快發展青少年校園足球的實施意見》答記者問 

　　日前，教育部、國家發展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央聯合印發了《教育部等6部門關於加快發展青少年校園足球的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。當前出臺《實施意見》的背景是什麼，《實施意見》的總體要求、重點任務、保障措施是什麼，如何貫徹落實《實施意見》，全國青少年校園足球工作領導小組辦公室負責人回答了記者提問。

　　問：出臺《教育部等6部門關於加快發展青少年校園足球的實施意見》的背景是什麼？

　　答：去年以來，習近平總書記、李克強總理關於發展足球事業做出了一系列重要指示，強調足球運動堅持從娃娃抓起，從基層抓起，從群眾性參與抓起，特別是要抓好青少年足球。2014年11月，全國青少年校園足球工作電視電話會議上，劉延東副總理對全國青少年校園足球工作進行了全面部署。2015年3月，國務院出臺了《中國足球改革發展總體方案》，《方案》第五部分對改革推進校園足球發展作了重要闡述。

　　為貫徹黨中央、國務院關於發展足球事業和校園足球的決策部署，由教育部牽頭，會同發展改革委、財政部、新聞廣電、體育總局、團中央等六部門聯合製定印發了《教育部等6部門關於加快發展青少年校園足球的實施意見》，明確了當前校園足球工作的總體要求、重點任務和保障措施。

　　問：新形勢下加快發展青少年校園足球的重要意義是什麼？

　　答：體育是綜合國力和民族精神的重要標誌，是展示國家形象的重要窗口，也是人文交流的重要平臺。足球不僅具備體育的綜合功能，而且它獨特的價值和魅力，可以超越國界、文化的界限，對經濟社會産生深遠影響。

　　發展校園足球是促進青少年全面發展，培養踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。足球運動充分體現了現代體育精神，不僅能讓青少年在劇烈競爭中經歷艱辛挫折，磨煉意志品質，而且能夠在勝敗得失中培養青少年尊重守則、拼搏進取、團結協作、勇於奉獻的精神，能強化團隊意識和集體主義觀念，使學生養成吃苦耐勞、樂觀的精神和健康向上的生活方式。充分發揮足球在全面貫徹黨的教育方針，落實“立德樹人”根本任務，大力弘揚中華體育精神的重要作用。

　　發展校園足球是深化學校體育改革，推動健康中國建設的有效抓手。目前我國青少年體質健康水平持續下滑，學校體育仍是素質教育的薄弱環節，不少學生甚至不能掌握一項終身受益的運動項目。大力開展校園足球，一方面對學校體育發展具有輻射帶動作用，有利於促進體育教學內容設置、條件改善，實現場地設施、資源條件的提升，推動集體類運動項目的開展，使體育課、課外鍛鍊、每天鍛鍊一小時活動的內容更加豐富多彩。另一方面對學校體育改革具有創新示範意義，校園足球綜合性強，探索形成的教學模式、訓練機制、管理方式和競賽體系等經驗，可以為學校體育改革探索新路、提供借鑒、注入活力，形成崇尚運動、熱愛鍛鍊的校園文化，為全民健身、健康中國厚植土壤。

　　發展校園足球是擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質和促進青少年身心健康的基礎工程。當前,振興中國足球是全國人民的共同願望，已經成為建設體育強國、人才強國和實現中國夢的重要組成部分。

　　問：今後一個時期青少年校園足球發展的總體目標是什麼？

　　答：到2020年，基本建成符合人才成長規律、青少年廣泛參與、運動水平持續提升、體制機制充滿活力、基礎條件保障有力、文化氛圍蓬勃向上的中國特色青少年校園足球發展體系。青少年校園足球普及程度大幅提升，教學改革更加深入，競賽體系更加完善，條件保障更加有力。通過努力，讓更多的學校開展足球活動，讓更多地學生參加足球運動。

　　問：各地發展校園足球應遵循的基本原則是什麼？

　　答：堅持改革創新、堅持問題導向、堅持統籌協調、堅持因地制宜的校園足球發展基本原則。

　　問：今後幾年推進青少年校園足球工作的重點任務是什麼？

　　答：一是提高校園足球普及水平。統籌各類資源，創新普及工作機制，不斷改善推進校園足球發展的基本條件。遴選和重點扶持“全國青少年校園足球試點區（縣）”、試驗區和校園足球特色學校。二是深化足球教學訓練改革。要求各級各類學校要把足球列入體育課必學內容，頒布校園足球教學指南、學生足球運動技能等級標準。三是加強足球課外鍛鍊訓練。教育部門會同體育等部門指導學校制定科學的校園足球訓練計劃，合理組織校園足球課餘訓練，為喜歡足球和有足球潛能的學生提供足球學習和訓練機會。四是完善校園足球競賽體系。主要內容包括開展豐富多樣的賽事、形成穩定規範的賽制、維護公正嚴明的賽紀。五是暢通優秀足球苗子的成長通道。完善優秀足球苗子的培養渠道，實施學生足球運動員註冊制度。建立教育、體育和社會相互銜接的人才輸送渠道。拓寬校園足球運動員進入國家足球後備人才梯隊、有關足球職業俱樂部或選派到國外著名足球職業俱樂部的通道。

　　問：《教育部等6部門關於加快發展青少年校園足球的實施意見》有哪些改革舉措亮點？

　　答：《實施意見》突出改革精神，改革舉措突出了保障措施、激勵機制、安全保險、社會參與等亮點。《實施意見》對加強校園足球師資隊伍建設、改善場地設施條件、當加大對青少年校園足球的投入等條件保障方面提出了明確要求，要求各地採取多種方式，配足補齊足球教師，加強師資培訓，加大場地設施建設力度，加大對青少年校園足球的投入。為建立健全激勵機制。《實施意見》明確把青少年足球學習情況作為學生綜合素質評價的參考，允許足球特長生在升學錄取時合理流動，適度擴大高校高水平足球運動隊招生規模，為青少年足球愛好者拓展出國機會，參加國際校園足球賽事和交流活動。《實施意見》提出要加強校園足球運動傷害風險管理，制定安全防範規章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識。《實施意見》多渠道調動社會力量來支持校園足球發展。發揮職業足球俱樂部、足球學校、體育運動學校在人才培養方面的積極作用，多渠道吸收社會資金，引導社會資本進入校園足球領域。

　　問：如何推進青少年校園足球普及？

　　答：一是加強統籌推進普及。統籌城鄉區域佈局，統籌各級各類學校，統籌各類社會資源，鼓勵有基礎的地方和學校探索實踐，加大對農村學校幫扶力度，著力擴大校園足球覆蓋面。鼓勵支持各年齡段學生廣泛參與，積極開展青少年女子足球運動，讓更多青少年體驗足球生活、熱愛足球運動、享受足球快樂。以普及校園足球示範帶動校園田徑、籃球、排球等其它體育運動項目發展。二是扶持特色引領普及。遴選一批全國青少年校園足球特色學校，重點建設一批普通高等學校高水平足球運動隊，支持其加強建設、深化改革、提高水平和辦出特色，發揮其在發展青少年校園足球中的骨幹、示範和帶動作用。鼓勵有條件的地方創建全國青少年校園足球試點縣和足球綜合改革試驗區，先行先試，積累經驗，整體推進青少年校園足球健康發展。三是培育文化鞏固普及。把開展競賽、遊戲等形式多樣的足球活動作為校園文化建設的重要內容，讓足球運動融入學生生活、紮根校園。大力發展學生足球社團。鼓勵學校充分利用互聯網和新媒體搭建信息平臺，報道足球活動、交流工作經驗、展示特色成果，營造有利於青少年校園足球發展的良好文化氛圍。

　　問：全國青少年校園足球特色學校的基本要求是什麼？有哪些支持措施？

　　答：為加強學校體育工作，實現提高學生體質健康、運動技能和人格素養的總目標和總要求，提高校園足球普及水平，奠定中國足球發展的人才基礎，到2017年，在全國遴選建設2萬所左右校園足球特色學校及30個左右試點縣（區）。通過特色學校及試點縣（區）遴選，樹立一批校園足球教育教學工作先進典型，推動廣大中小學全面普及校園足球。特色學校在條件保障、教育教學、訓練與競賽等方面應達到的基本標準，一是配齊配強體育師資。學校至少有一名足球專項體育教師。每年能提供一次體育師資參加培訓機會。二是落實體育教師待遇。保證體育教師在評優評比、工資待遇、職務評聘等方面享受同等待遇。三是場地設施建設完備。場地設施、器械配備基本達到國家標準，並建設有適合學校條件的足球場地，足球及基本訓練競賽器材數量充足。四是體育經費保障充足。學校體育工作專項經費原則上不低於年生均體育教育經費的10%。五是教學理念先進。把足球作為立德樹人的載體，積極推進素質教育，促進學生全面發展，健康成長。六是保證體育時間。義務教育階段學校把足球作為體育課的必修內容，每週用一節體育課進行足球教學；高中階段學校開設足球選修課。七是開發足球課程資源。根據國家校園足球教學指南，因地制宜，開發和編制足球校本教材。八是營造校園足球文化。九是成立足球組織。學校有足球俱樂部或興趣小組，吸納有興趣的學生參與足球活動。十是開展科學訓練。有系統、科學的訓練計劃，常年開展課餘足球訓練。十一是建立競賽制度。每年組織校內足球班級聯賽、年級挑戰賽，每個班級參與比賽場次不少於10場；積極參加校園足球聯賽；主動承辦本地足球比賽。十二是支持學生發展。鼓勵有天賦、有潛力學生參與校外足球訓練、培訓和比賽，為學生提高足球競技水平和運動能力創造條件。

　　為支持特色學校建設發展，一是教育部對經綜合認定的學校教育部命名為“全國青少年校園足球特色學校”授牌。二是明確特色學校和試點縣（區）享有本地有關部門給予的有關校園足球教學、訓練和競賽、招生、經費和條件保障等方面的政策支持。三是國家對特色學校和試點縣（區）在校園足球教學、訓練和競賽、師資培訓、選送學生培訓等方面給予一定的支持；並將特色學校和試點縣（區）情況納入對地方政府教育工作考核內容，納入各級教育行政部門年度目標考核的重要內容。四是鼓勵各地依據全國校園足球特色學校基本標準，開展本地校園足球特色學校建設工作，形成建設梯隊。

　　問：深化青少年校園足球教學改革的措施有哪些？

　　答：把足球列入各級各類學校體育課教學內容，積極推進足球教學模式的多樣化。鼓勵有條件的學校開展以足球為特色的“一校一品”體育教學改革。足球特色學校可適當加大學時比重，每週至少安排一節足球課，不斷提高教學質量。科學統籌足球教學與其他學科教學，在課時分配、教師配備、教學管理、績效評價等方面為足球教學改革創造良好條件。頒布青少年校園足球教學指南、學生足球運動技能等級標準，規範指導校園足球教學。建設全國青少年校園足球教學資源庫，鼓勵各地各校因地制宜採取多種方式開發共享高質量的校園足球教學資源，逐步實現優質足球教學資源全覆蓋。依託有條件的高校建立校園足球運動研究基地，加強校園足球運動發展理論研究，提升校園足球運動發展的科學化水平。

　　問：今後青少年校園足球的競賽體系是什麼樣的？

　　答：今後幾年，各地各校廣泛開展多樣化的校園足球競賽活動，形成“校校參與、層層選拔、全國聯賽”的足球競賽格局。組織小學低年級學生參加趣味性足球活動。從小學3年級及以上到初、高中學校，要組織班級、年級聯賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動。高等學校組織開展院係學生足球聯賽和校際交流活動等。構建包括校內競賽、校際聯賽、區域選拔在內的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規範有序的大學、高中、初中、小學四級青少年校園足球聯賽機制。實行賽事分級管理，建立縣級、地市級、省級和國家級青少年校園足球競賽制度。小學階段聯賽範圍原則上不超出地市，初中階段聯賽範圍原則上不超出省（區、市）。高校足球競賽成績要納入高校體育工作考核評價體系。

　　問：發展青少年校園足球應著力加強的保障措施是什麼？

　　答：當前發展青少年校園足球，著力在以下幾個方面加強保障措施：

　　（一）加強師資隊伍建設。採取多種方式，配足補齊足球教師。鼓勵專業能力強、思想作風好的足球教練員、裁判員，有足球特長的其他學科教師和志願人員擔任兼職足球教師。建立教師長期從事足球教學的激勵機制。加強體育教育專業建設，鼓勵學生主修、輔修足球專項，培養更多的合格足球教師。制定校園足球教師培訓計劃，組織開展足球教師教學競賽、經驗交流和教研活動，著力提升足球教師教學實踐能力和綜合職業素養。2015年起，組織開展國家級青少年校園足球骨幹師資專項培訓。各地結合實際開展多種方式的教師培訓。聯合行業組織，聘請國內外高水平足球專家培訓校園足球教師、教練員、裁判員。選派部分優秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員到國外參加專業培訓和交流活動。

　　（二）改善場地設施條件。各地把校園足球活動的場地建設納入本行政區域足球場地建設規劃，納入城鎮化和新農村建設總體規劃，加大場地設施建設力度，創造條件滿足校園足球活動要求。鼓勵建設小型多樣化足球場地設施，鼓勵依託學區建立青少年足球活動中心，同步推進學校足球場地向社會開放和社會體育場地設施向學校開放，形成教育與體育、學校與社會、學區與社區共建共享場地設施的有效機制。

　　（三）健全學生參與足球激勵機制。把青少年足球學習情況納入學生檔案，作為學生綜合素質評價的參考。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時合理流動，獲得良好的特長髮展環境。研究完善高校高水平足球隊管理辦法和招生政策，增加高校高水平足球運動隊數量，適度擴大招生規模。拓展青少年出國交流機會，經過選拔推薦可以參加國際校園足球賽事和交流活動。

　　（四）當加大對青少年校園足球的投入。統籌相關經費渠道對校園足球改革發展給予傾斜。探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發展的經費投入機制。優化教育投入結構，積極創造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學校經費保障水平，支持學校開展足球教學、訓練和比賽。

　　（五）完善安全保險制度。加強校園足球運動傷害風險管理，制定安全防範規章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強學生的運動安全和自我保護意識。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的後顧之憂。

　　（六）鼓勵社會力量參與。加大規劃、政策、標準引導力度，多渠道調動社會力量支持校園足球發展的積極性。充分發揮職業足球俱樂部、足球學校、體育運動學校在人才培養方面的積極作用，鼓勵有條件的體育俱樂部、企業及其他社會組織聯合開展有利於校園足球發展的公益活動。完善相關政策，引導社會資本進入校園足球領域。在中國教育發展基金會設立青少年校園足球發展基金，多渠道吸收社會資金。創新校園足球利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織、外國政府以及其他組織的支持。

　　問：青少年學生持續參與校園足球運動的激勵機制有哪些？足球特長生成長路徑是什麼？

　　答：通過五個渠道鼓勵青少年學生持續參與校園足球運動，一是把青少年足球學習校園足球情況納入學生檔案，作為學生綜合素質評價的參考。二是加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。三是允許足球特長生在升學錄取時合理流動，獲得良好的特長髮展環境。四是研究完善高校高水平足球隊管理辦法和招生政策，增加高校高水平足球運動隊數量，適度擴大招生規模。五是拓展青少年出國交流機會，經過選拔推薦可以參加國際校園足球賽事和交流活動。