顧朝曦副部長在《求是》雜誌2015年第16期上發表文章《加強城鄉社區協商 深化基層群眾自治——學習習近平總書記關於社會主義協商民主建設的重要論述》，全文如下：

加強城鄉社區協商 深化基層群眾自治
——學習習近平總書記關於社會主義協商民主建設的重要論述

    協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨的十八大和十八屆三中、四中全會都對加強社會主義協商民主制度建設、推進協商民主廣泛多層制度化發展作出重大戰略部署。習近平總書記強調，要按照協商於民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。這一重要指示精神，進一步明確了基層協商的地位和作用，為加強城鄉社區協商指明了方向。最近，中央印發《關於加強社會主義協商民主建設的意見》、《關於加強城鄉社區協商的意見》，進一步明確了加強城鄉社區協商的主要任務。

    一、城鄉社區協商成效顯著

    城鄉社區協商作為社會主義協商民主體系的重要組成部分，是基層協商的重心所在。改革開放以來特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協商、遇事多協商、做事多協商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。

    協商實踐廣泛開展。強調實踐、突出實踐、擴大實踐，是城鄉社區協商的鮮明特點。長期以來，廣大人民群眾利用基層群眾自治這個主陣地和重要平臺，積極開展城鄉社區協商，依法行使民主權利，充分表達意願和訴求。目前，全國直接參與基層群眾自治的農村人口達到6億，城鎮居民超過3億。農村普遍建立村民委員會、村民理財小組、村務監督委員會等組織。城市普遍建立社區居民委員會，64%的社區建立協商議事委員會，22%的社區建立業主委員會，社區服務志願者組織達12.8萬個，服務性、公益性、互助性社會組織和專業合作組織不斷發展。城鄉居民通過這些遍佈城鄉社區的基層群眾性自治組織參與協商，積極開展民主監督、民主決策和民主管理活動，實現自我管理、自我教育、自我服務。

    協商內容不斷豐富。各地根據當地經濟社會發展的實際，堅持廣泛協商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，不斷拓展協商範圍。在具體實踐中，城鄉居民緊緊圍繞生産生活中涉及自身利益的公共事務、公益事業、迫切需要解決的實際困難和問題、矛盾糾紛的化解；圍繞黨和政府的方針政策及重點工作部署在城鄉社區的落實、法律法規明確要求協商的事項等，開展協商活動。一些地方以縣（市、區）為單位研究制定了基層協商目錄，將涉及基層群眾利益的協商事項列入目錄，明確基層協商的具體內容，對開展基層協商進行制度規範。

    協商形式廣泛多樣。各地普遍建立以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，35%的村每年召開村民會議，57%的村每年召開一次以上村民代表會議，涉及村（居）民利益的重大事項，基本由村（居）民討論決定。同時，結合參與主體的情況和協商的具體事項，探索建立村（居）民理事會、村（居）民議事會、村（居）民決策聽證會、小區協商、業主協商、民主評議等協商議事形式，開展靈活多樣的協商活動，有效保障了城鄉居民的知情權、參與權、表達權、監督權。積極探索運用現代信息技術，為城鄉居民搭建網絡協商平臺，開闢社情民意網絡徵集渠道，穩步推進網絡議事協商。

    協商主體日益廣泛。各地積極引導基層社會多元主體廣泛參與協商，協商主體包括基層政府及其派出機關、村（社區）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方等。重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老幹部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與協商。協商主體的廣泛參與，切實維護利益相關者的協商權益，更好地維護了人民當家作主的權利。

    協商制度機制逐步健全。各地通過完善基層群眾自治機制、規範議事規則和民主協商程序，普遍建立了基層政府及其派出機關、自治組織、城鄉居民的溝通協調機制，建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議、社區協商議事會等議事制度，充實完善村（居）務監督委員會職能，探索建立公眾參與利益調處機制、社區社會組織內部治理機制、駐社區單位共建機制。開闢社情民意網絡徵集渠道，形成了比較完善的民意溝通體系，實現各類協商主體有序開展專題協商、定期協商和對口協商。同時，在鄉鎮、街道、企事業單位、社會組織等基層組織中也普遍開展協商，形成了與城鄉社區協商互聯互通、協同發展的良好局面。

    二、加強城鄉社區協商的重要經驗

    城鄉社區協商實踐不斷發展，逐步加深了我們對城鄉社區協商規律性的認識，為今後穩步推進城鄉社區協商提供了重要經驗和啟示。

    必須堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，也是加強城鄉社區協商民主建設的根本保證。城鄉社區協商能不能發展好、凝聚好群眾共識，最關鍵的是方向正不正確，政治保證是不是堅強有力。城鄉社區黨組織要發揮好在協商中的領導核心作用，加強對協商工作的政治領導、思想引領、組織保障，把黨的領導貫穿于城鄉社區協商全過程和各方面，使城鄉社區協商始終沿著正確軌道推進。各級黨委結合城鄉社區協商的具體實踐，研究制定科學合理的實施辦法，提高協商的針對性、有效性。健全社區黨員代表議事制度，推行各級黨代表、人大代表、政協委員聯絡城鄉社區、到社區報到制度。切實發揮好基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員幹部先鋒模範作用，引領城鄉居民和各方力量廣泛參與協商實踐。

    必須堅持基層群眾自治制度。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。城鄉社區協商是基層群眾自治的有機組成部分，是人民群眾直接行使民主權利的有效途徑。要進一步堅持基層群眾自治制度，健全完善基層群眾自治法律政策體系，為城鄉居民開展協商實踐提供法律支撐。繼續堅持村（居）民自治，規範村（居）民會議、村（居）民代表會議議事規程，充分發揮基層群眾的智慧，用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題。逐步擴大基層民主範圍，將協商貫穿于村（居）民自治始終，引導城鄉居民參與村（居）務日常管理，通過協商來表達訴求、化解矛盾、增進共識，保障人民享有更多更切實的民主權利。

    必須堅持依法依規協商。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是開展城鄉社區協商的重要前提。要將城鄉社區協商納入法治化、制度化軌道，確保城鄉社區協商活動合法有序進行，協商結果合法有效。通過逐步完善村（居）民自治法律法規，認真貫徹落實《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》及配套法規，深化基層群眾自治實踐。探索建立城鄉社區網絡協商的規範和規則，保障城鄉社區網絡協商健康有序發展。

    必須堅持民主集中制。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度。在城鄉社區協商實踐中，要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，實現發揚民主和提高效率相統一。在協商決策時，既要依靠群眾，發揚民主，廣泛聽取意見，確保協商依法開展、有序進行，又要堅持教育和引導群眾，防止議而不決、決而不行。積極倡導協商精神、培育協商文化，堅持協商于決策之前和決策實施之中，引導群眾依法表達意見。鼓勵基層組織根據實際，探索創新符合本地實際的辦法和程序，推進城鄉社區協商科學化、民主化、規範化。

    三、加強城鄉社區協商需要把握的重點

    加強城鄉社區協商，要按照協商於民、協商為民的要求，找到群眾意願和要求的最大公約數，努力形成共識，化解矛盾糾紛，解決群眾的實際困難和問題，促進基層民主健康發展。

    加強城鄉社區協商的規範化建設。目前，各地普遍存在協商發展不平衡、協商程序不規範、協商制度化建設滯後等問題。要進一步健全村（居）民會議、村（居）民代表會議議事規程，制定村（居）務監督委員會工作規則，把協商的價值取向和規則制度融入村規民約，為城鄉居民開展協商實踐提供指導。逐步擴展城鄉居民與基層政府、社會組織、駐社區單位等各類主體協商的渠道和途徑，完善城鄉居民訴求表達、利益協調和權益保障機制。規範協商程序，包括提出協商議題和內容、確定協商人員、組織開展協商活動、形成協商決策、協商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協商的可操作性和規範性。加強對協商工作的支持和保障，提升城鄉居民協商能力，加強理論研究，保障城鄉社區協商實踐的健康發展。

    把握好城鄉社區協商的關鍵環節。我國各地經濟社會發展不均衡，基層情況差別較大，城鄉社區協商的主體、內容和形式也有很大的差異。應重點圍繞“協商什麼、和誰協商、如何協商、協商成果如何運用”等問題，合理確定協商內容。要堅持廣泛協商，明確協商主體和牽頭組織，保證城鄉居民、相關組織和群體、各利益相關方廣泛參與；拓展協商形式，健全協商平臺，保障基層群眾用習慣的方式解決身邊的事情；明確協商程序，促進協商規範有序開展；運用好協商成果，建立協商成果的採納、落實和反饋機制，確保協商取得實效。對於涉及面廣、關注度高的事項，要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協商，對於協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，由村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。

    加強城鄉社區協商和其他形式協商有機結合。發展社會主義協商民主，必須從各層次、各領域擴大公民有序參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。既要穩步推進基層協商，從廣大人民群眾最關心的身邊事情入手，扎紮實實，循序漸進地發展基層民主，又要加強基層協商與政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、社會組織協商的制度銜接，鼓勵黨代表、人大代表、政協委員積極參與居住地城鄉社區民主協商，為人民群眾表達利益訴求提供更為暢通的渠道。特別是要圍繞土地流轉、公共設施建設、生態環境保護等基層經濟社會發展重要問題，穩步推進鄉鎮、街道協商，有效推進鄉鎮服務型政府建設和街道管理體制改革，促進政府治理與居民自治良性互動。

    堅持繼承傳統和改革創新有機統一。基層協商在我國具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎，已經延伸並滲透到基層的各個角落，並在不斷豐富和發展。在新的歷史條件下，要強化基層黨組織的領導作用，激發社會組織、農村集體經濟組織、農民專業合作組織等社會力量的參與活力，發揮社區工作者、社會工作者等專業力量的協同作用，凝聚推進城鄉社區協商和治理的強大合力；做好對城鄉社區協商示範點的指導，發揮引領帶動作用；圍繞國家治理體系和治理能力現代化的目標要求，繼承和發展基層群眾自治實踐中積累的豐富經驗，不斷創新基層協商的內容、載體和機制，與時俱進整體推進城鄉社區協商。