i-Shanghai試水PPP模式
智慧城市建設 一元撬動百元

    如今，上海市民可在部分公共場所免費享受i-Shanghai帶來的便捷網絡。殊不知，政府每年需向三大運營商支付3000萬元的服務購買費。面對鉅額的財政支出，政府著實有點“吃不消”，如果支出不增加，要想擴大覆蓋範圍，提升網絡質量基本沒可能。

    市民網絡需求日益強烈，政府支出又不能無限擴張。如何破解窘境？答案：PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式。

    投入鉅資，市民體驗卻普遍不佳

    2013年，上海市政府將i-Shanghai免費上網服務列入市政府實事項目，免費覆蓋點由三大運營商建設，所需費用由財政通過購買服務的方式支付，每年費用約3000萬元。

    然而，隨著智慧終端和上網人群的增加，市民對i-Shanghai的體驗普遍“不買賬”。上海市經信委信息基礎設施管理處副調研員程林認為，原有模式的弊端主要體現在三個方面：一是覆蓋的場所和範圍有限，離市民的需求感知有差距；二是登錄繁瑣，每次登錄需重新獲取驗證碼，且無法跨運營商使用，接入方式也較為單一；三是服務功能有限，僅提供上網服務。

    政府每年大量投入難以為繼，如何繼續走下去？上海市經信委通過學習借鑒新加坡、中國香港等城市公益WLAN模式，提出了i-Shanghai2.0方案，並決定在國內率先採用PPP模式。

    上海風尋科技公司成為“吃螃蟹”者。政府通過將i-Shanghai的特許經營權和收益權交給風尋，來換取基礎設施加快建設及有效運營。

    不掏腰包，覆蓋場所“加速跑”

    PPP明確了各自職責，使政府從過去基礎設施公共服務的提供者變身監管者，只負責頂層設計。上海市經信委主任李耀新表示，PPP模式將原來零散的網絡進行有效整合，擴大服務範圍，提升服務質量。更重要的是，政府不再需要掏腰包，就能為市民換來更好的網絡服務。

    風尋信息總經理徐磊説：“獲得獨家經營權後，通過對三大運營商分散的數據進行整合，各個運營商之間信息互通使大量有價值的數據集合，可對用戶接入/接出數據、行為軌跡數據及人口流動屬性等數據進行分析，通過大數據來掘取隱藏的金礦。”

    經過今年的試運行，如今市民i-Shanghai 的感受度明顯提升，取消了每天只能上網2小時的限制，從原先由不同接入運營商分別維護管理、分別認證，轉換成由風尋公司統一運營、提供統一認證。此外，i-Shanghai2.0可通過手機App客戶端實現用戶一鍵登錄，在有效期內可在同一設備重復登錄。

    工業園區轉型，也可探索PPP模式

    上海斐訊數據通信公司等一批上海企業，也開始通過PPP模式在全國“跑馬圈地”，助力智慧城市建設。公司董事長顧國平認為，“商業化的運作比政府採購更合理，政府通過讓渡未來的收益權，甚至可以用1元錢撬動100元，大大降低智慧城市建設的成本和政府債務負擔。”今年，斐訊通信還將與松江區在智慧社區建設上嘗試PPP模式，加快松江智慧城區建設。

    李耀新認為，不少鄉鎮園區改造後往往是白天車水馬龍，晚上一片漆黑，“這就需要建立新的市場化投融資機制，PPP或將值得探索。”（記者 劉錕）