9月8日，福建建工建信股權投資管理有限公司的法定代表人黃明根，領到該公司“一照一碼”的營業執照。

根據國家工商總局的統一要求，從10月1日起全國將全面實行“一照一碼”登記模式。記者日前前往最早試行“一照一碼”的平潭綜合試驗區採訪發現，除了實現3個小時內發放“一照一碼”之外，平潭還推出了企業註冊可只留聯絡地址等新措施。有關專家表示，平潭做法是國際趨勢，應該逐漸在全國推廣。

亮點

“一照一碼”3小時可發執照

9月8日上午，在平潭綜合試驗區的行政服務中心商事登記窗口，福建建工建信股權投資管理有限公司的法定代表人黃明根，領到該公司“一照一碼”的營業執照，“15分鐘就領到了”。黃明根告訴記者，他是8月底先在網上申報，當天就有工作人員給他打電話，告訴他哪些地方需要修改，僅用時一天就審核完成，他又根據自己的時間選擇來辦照的時間，“沒想到這麼快就辦好了”。

對於以前辦照的“痛苦經歷”，福建平潭海壇旅行社有限公司的法人代表薛斌感受深刻。薛斌2002年成立公司，當時所有的證件都由他親自辦理，辦理營業執照，刻公章，辦代碼證和稅務登記證等，前後總共將近7個月的時間。從2001年8月3日辦理名稱核準開始，到辦理公司註冊資本驗資報告、經營場所租賃合同、旅行社經營許可證等，一路辦下來花了3個多月。在領到營業執照後，開始辦理公章、組織機構代碼證、稅務登記證等，又花掉了45天的時間。

去年7月，薛斌的公司又投資了一家全資子公司，正趕上“一照一碼”改革。薛斌提交名稱核準申請書的次日，便審核通過。工作人員告訴他，辦照在5個工作日內辦完，而且註冊資金認繳即可。第三天薛斌提交了材料後，第五天他就拿到了營業執照。

據平潭綜合試驗區相關負責人告訴記者，從去年5月4日平潭開展“一照一碼”改革以來，將內外資企業的註冊時間由原來的9個工作日和13個工作日統一縮減至5個工作日，後又縮短到最長3個小時內發照。到目前為止，平潭的“一照一碼”改革已經實現了6個“一”。“一表申請”，就是申請人只需要填寫一張商事主體信息登記採集表；“一口受理”，由行政服務中心商事綜合服務窗口統一收件受理；“一證一碼”，發放有“統一社會信用代碼”的商事登記營業執照；“一章審批”，加蓋平潭綜合試驗區行政審批局的公章；“印章即刻”，在行政綜合服務大廳就可刻公司公章；“立等可取”，3個小時內發放營業執照。

釋疑

什麼是“一照一碼”？

“一照一碼”也叫“一照一號”，就是將營業執照編號、組織機構代碼和稅務登記證號統一成一個“社會信用代碼”，這項改革始於2014年。

在改革之前，要辦理企業登記，需要到工商部門辦理工商營業執照，到質監部門辦理組織機構代碼證，到稅務部門辦理稅務登記證，至少需要跑3個部門。2014年，國務院發文要求鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，這是“三證合一”首次提出。當年年底，國家工商總局局長張茅表示，今年將全面推開“一照三號(即三證合一)”，並開展“一照一碼”試點。今年3月20日，李克強總理在國家工商總局考察時提出硬要求，一照一碼要在年內實現。4月15日，江蘇宿遷發出全國首張18位編碼“一照一號(碼)”工商營業執照;5月4日，地處福建東部的平潭綜合試驗區頒發出了全國首張使用“統一社會信用代碼”的“一照一碼”營業執照。

今年7月份，國家工商總局要求從10月1日起，將全面實行“一照一碼”登記模式。

據國家工商總局統計，截至6月底，全國已有29個省、自治區、直轄市開展了“三證合一”的改革試點，其中27個省(區、市)實施了“一照三號”。

“電商”僅需提供聯絡地址

平潭深化商事登記制度改革的另一大亮點，是“聯絡地址登記制”。

平潭市場監管局行政許可處高珠琴向記者介紹，從今年3月26日起，一些無需經營場所或者暫時不需經營場所的商事主體，在登記註冊時，僅需提供有效的聯絡地址即可登記註冊。如果確是需要有經營場所的主體，需要在一定時間內明確經營場所。

據她介紹，目前平潭試驗區管委會正在匯總制定經營場所禁設區域目錄，明確涉及公共安全、污染環境、油煙噪音擾民等事項的禁設區域，制定完成後將向社會公佈，並逐步實行住所（經營場所）的“負面清單”的管理模式，明確哪些不可以開設。同時，還將制定“正面清單”，明確哪些只提供聯絡地址就可以開設，比如像電商、軟體開發等，這些無需經營場所的商事主體，僅提供聯絡地址即可。

據記者了解，除了上述舉措，平潭還將商事登記前置審批項目減少到只涉及銀行、證券、期貨、保險以及爆炸類等6類9項，屬於全國最少。

平潭有關負責人介紹，除了已有的改革措施，平潭今後還將繼續深化商事登記制度改革，包括推進商事主體全程電子化、“食品經營三證合一”登記改革，探索兩岸商事主體互認登記制度改革等。平潭的商事登記制度改革也引了國家工商總局的重視，國家工商總局相關司局的負責人多次到平潭調研。

今年6月2日，國家工商總局副局長劉玉亭在接受工商總局官方網站訪談時明確表示，工商部門正在研究、探索進一步放寬住所登記條件，釋放住所資源，降低營銷成本，推進大眾創業。劉玉亭稱，將在允許“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式的基礎上，對從事電子商務、設計策劃和軟體開發等不存在安全生産隱患、污染環境、影響居民正常生活秩序和身體健康、生命財産安全等領域經營活動的，開展廣泛深入調研，研究進一步放寬住所登記條件，分行業、分業態釋放住所資源的實現途徑。

為何要實行“一照一碼”？

在8月30日舉行的“三證合一”培訓班上，國家工商總局副局長劉玉亭表示，對於便捷市場主體準入、推進社會誠信體系建設、創新市場監管機制，都具有重大而深遠的意義。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海也向記者表示，“三證合一”改革對投資者的好處顯而易見，同時這項改革也降低了政府的行政成本，倒逼工商、稅務、質監等部門建立實時更新、信息共享的合作機制，創新行政監管合作機制，消除監管漏洞，提高監管效能。

劉俊海表示，有了統一的社會信用代碼，也可以降低交易風險和交易成本，構築社會誠信體系，“因為信用代碼是全國惟一的，讓企業沒有辦法再欺詐交易夥伴，也不能再欺騙消費者”。劉俊海認為“一照一碼”改革同時也能對將來建立健全稅收監管體制，堵塞非法偷稅漏稅起到積極的作用。

為何推行“聯絡地址登記制”？

高珠琴告訴記者，實行“聯絡地址登記制”的初衷，是因為平潭的基礎比較薄弱，很多企業來了，沒有辦公場所，又急需辦照，因此推出了這項制度。

劉俊海也表示，聯絡地址與經營場所的分離，既是國際趨勢，也是國際慣例。據劉俊海介紹，美國90%以上的公司，都在免稅的特拉華州註冊，通信地址寫的都是特拉華州，但經營場所都在別的州。而像百慕大群島，同樣有很多離岸公司，中國也有很多人在當地註冊公司。此外，現在電子商務發展突飛猛進，電商一般都在家裏經營。但要是把住宅地址註冊成經營場所，其他業主會反對，業委會也不同意。

“聯絡地址登記制”存在哪些風險，應該如何監管？

高珠琴表示，僅提供聯絡地址進行登記，確實存在監管上的風險，比如聯絡地址有可能是虛假的，聯絡地址聯絡不上等問題。高珠琴告訴記者，目前，平潭的政策中，申請人提供的聯絡地址都是經過當地有關部門確認的，必須保證真實性。

一旦發現通過聯絡地址聯絡不上，會將企業列入異常名錄，與其發生交易的企業等，查詢發現有問題，就不會再與其交易。

劉俊海認為，登記註冊時的聯絡地址，僅僅解決與第三人從事交易活動時如何找到他的問題。但這個登記的聯絡地址並不是兒戲，不是可以隨便寫一個。它是合同的簽訂地址，而在訴訟和仲裁過程中，有關部門按照企業在工商登記的地址送達法律文書時，就視為收到。通過這個地址能找到人，就無需再給地址賦予更多的含義，可以不在登記地址開展活動。比如電商都是在網上開展活動，沒有一個聯絡地址也很麻煩。（記者 袁國禮 文/攝）