距離國務院要求工商部門自今年10月1日起實施統一社會信用代碼，時間不足半個月；距離2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式，時間只有三個月。

商事登記是商事主體設立、變更和終止的必須途徑。但是，脫胎于計劃經濟體制的中國商事登記制度所出現的層層審批、“萬碼奔騰”，束縛著企業活力，嚴重阻礙了市場經濟的順暢運行。十八屆三中全會決定對商事登記制度進行改革。

於是，以商事制度改革為突破口，本屆政府致力於簡政放權，推進政府職能轉變。

因為地理位置優越，2009年7月，平潭綜合實驗區設立，隨後，平潭開放開發上升為國家戰略。2014年12月，平潭成為新一輪自由貿易區建設試點，次年4月，福建自貿區平潭片區掛牌成立。

商事登記制度改革以來，在各項配套改革措施的激勵下，擁有自貿試驗區“創新高地”和綜合實驗區“政策洼地”兩區功能疊加優勢的平潭綜合實驗區，通過實行“六個一”行政審批模式後，創造“三個全國之最”——全國審批時限最短、辦理環節最精簡、前置條件最少的地區。

因為投資軟環境的寬鬆，市場主體在數量上和規模上均得到空前增長。截止2015年9月6日，全區共有各類市場主體23053戶，各類市場主體註冊資金合計1247.72億元人民幣，分別比商事登記制度改革前增長了92.20%、201.48%。

平潭綜合實驗區黨工委委員、黨工委管委會辦公室主任謝秀桐對《第一財經日報》等媒體表示，不到兩年的時間，市場主體新增數接近改革前的歷年總和，新增註冊資本更是改革前歷年總和的兩倍多。

“三個全國之最”

具有自貿試驗區和綜合實驗區“雙核引擎”的平潭，2013年12月1日，在福建全省率先啟動商事登記制度改革。《平潭綜合實驗區商事登記管理辦法》實施細則也于當天公佈施行，主要包括先照後證、商事主體直接登記制、註冊資本認繳登記制、放寬市場主體、放寬經營範圍登記、改年檢制度為年度報告制度、實行經營異常名錄製度等9個方面。

註冊登記的平潭豐辰百貨有限公司成為首家受益的企業。該公司董事長薛清德來自台灣，在平潭生活創業15年。他對《第一財經日報》等媒體表示，取消了前置審批後，只用了2天的時間，就把豐辰百貨公司執照辦好了。

目前，平潭自貿區以將這一速度提至最快三個小時。平潭綜合實驗區行政審批局局長卓華彬稱，“這是全國速度最快的，只有平潭實現了。”

速度的提升得益於管理體制機制和制度創新。新組建的平潭行政審批局，對同一審批事項涉及多個部門的實施集中審批，推行“六個一”模式，即採用“一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的運作模式。

福建平潭海壇旅行社有限公司董事長薛斌對此印象更為深刻。2002年1月10日拿到公司營業執照的他“心情激動”，為這些證件，他從2001年8月開始，耗費了將近5個月時間才辦下來。他説，“個中滋味至今回想起來仍是感覺滿滿的酸楚。”

推行商事制度改革以後，2014年7月，平潭海壇旅行社有限公司投資全資子公司“平潭綜合實驗區星宸導遊服務有限公司”，僅僅只用了五個工作日，就辦理了過去需要長達數月奔波才能拿到的所有證件。這讓他“喜出望外”、“熱淚盈眶”。

“提速”只是一個側面，還包括註冊資本實繳登記制改為註冊資本認繳登記制。薛清德表示，豐辰百貨註冊資金為5000萬元，只需承擔相應民事責任即可，等需用資金時，再把資金實繳，對企業而言，既可緩解企業經營資金的壓力，也是此次改革創新最大的亮點。

平潭目前還是全國辦理環節最精簡、前置條件最少的地區。實行“六個一”審批模式後，辦理環節由過去的5個部門31個環節精簡為行政審批局1個部門3個環節，企業設立需要前置審批的227項縮減為6類9項。

謝秀桐表示，今後將推進商事主體全程電子化登記改革，目前正處於徵求意見階段的“食品經營三證合一”登記改革，將在今年年內推動實施。此外，還將探索兩岸商事主體互認登記制度改革。

行政審批“馬上就辦”的效率

自4月21日開始運作的平潭綜合實驗區行政審批局，在大廳中有兩句醒目的標語：簡政放權釋放改革紅利，馬上就辦創造平潭效率。卓華彬説，這是平潭整個商事制度改革的基本靈魂。

之所以這樣説，他解釋到，通過簡政放權，不用再去拼命陪人家喝酒做工作，把太多的精力耗在政府行政審批這一塊了，而是要好好琢磨企業如何發展，市場如何開拓，釋放改革的紅利。“馬上就辦”源於1990年代，習近平總書記曾經主政福州時期“馬上就辦，辦就辦好”的思路。

2014年10月，平潭綜合實驗區成立“馬上辦”辦公室，對現有行政審批模式進行改革，旨在打造“扁平化、高效率”服務型政府，為開發建設創造更寬鬆的投資軟環境。“馬上辦”辦公室承擔政府投資項目綜合審批、社會重大項目協調審批以及外商投資項目代理審批三大職能。

卓華彬為當時“馬上辦”辦公室相關負責人。他説，辦公室對政府投資項目的前期工作審批實施“集中申請、統一受理、綜合審批”模式，即一個部門統一受理項目涉及的所有審批事項，其他審批部門不得再受理該項目涉及的審批申請，實現了用一個章管住其他部門審批章。

這種“變群眾跑為政府內部跑”，統一受理綜合審批帶來的轉變，使得一個蓋著“平潭綜合實驗區政府投資項目綜合審批專用章”公章替代了過去原本需要跑眾多部門蓋上的99個章，審批效率從原先的串聯審批所需的256天壓縮到100天。這種創新後的審批模式營造了良好的營商環境。

平潭“一照一碼”的三步走

長期以來，“萬碼奔騰”局面的存在，既抬高著企業各種顯性和隱性成本，又因為各部門信息數據的割裂封閉，影響著政府的行政效能。

因為機構代碼不統一，註冊一家企業必須獲得工商註冊號、組織機構代碼、稅務登記證號，在辦理其他相關審批備案手續時還將有一系列的新號碼生成，一些部門還要為編碼收費。合併編碼成為行政審批改革的工作重點。

不過，簡政放權意味著削弱部門利益，往往阻力很大。

從省直機關到平潭挂職的卓華彬主動談及在福建省審批處做改革工作10年的經歷感慨到，那時，大家都在談改革但就是不改革。歸納起來就是“我堅決擁護改革，但是要從他開始，不要從我開始。”“改他的不要改我的，改我的我就不幹。”

卓華彬對《第一財經日報》表示，平潭要搞“三證合一、一照一碼”，這個思想是統一的。但是在具體的操作過程中，到底用誰的碼，産生了分歧。工商、質檢、稅務都有各自的理由。“因為用了誰的，另外兩家就沒有權力了。”

最後乾脆由行政服務中心(當時還沒有行政審批局)出一個號碼，三方才都認可。卓華彬説，能夠做成，主要是大家的大局意識很強，“沒有人説，我不批了，沒有權力了，我就不做了。”權力最終目的是要讓老百姓方便，也為自己管理方便。

事實上，平潭商事制度的改革經歷了“證照統發”、“一照三號”、“一照一碼”的三個階段。

2014年5月4日，行政服務中心改變由工商、質監、稅務等部門分別逐項辦理、分部門發證照的模式，設置商事綜合服務窗口，統一辦理企業註冊涉及的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，並統一發放。

此舉將內外資企業註冊時間由原來的9個工作日和13個工作日統一縮減至5個工作日，分別提速率分別達到44.4%和61.5%。

2015年3月9日，平潭綜合實驗區行政服務中心推出“三證合一”運行模式，將工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，合併為一本，但仍保留各自號碼，形成“一照三號”模式。

4月21日，平潭綜合實驗區以“行政審批局”名義頒發第一批18位號碼的“一照一號”營業執照。

“一照一碼”是在“三證合一”的基礎上更進一步，通過“一口受理、並聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

5月4日，平潭發出全國首張“統一社會信用代碼”營業執照。6月1日，福建省辦公廳下發文件要求全省複製推廣“一照一碼”登記制度。

早上當經辦、中午當處長、晚上當局長

從轉變政府職能角度看，商事制度的改革旨在提高政府部門行政審批效率，既節省企業辦事成本，也節省政府的行政成本，市場準入門檻由此得到進一步降低，進而激發了市場創業熱情。

在頂層設計中，中央政府也要求推行這項工作。6月17日召開的國務院常務會議審議通過了《關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，指出在今年底前確保實現“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開。

國家工商總局也表示，目前已經與發展改革委、稅務、質檢等部門溝通協調，爭取年內提前在全國全面推行“三證合一”“一照一碼”，進一步釋放改革紅利，為創業創新掃清障礙。

行政審批效率之所以能夠實現“三個小時”數量級的提升，卓華彬稱，這不是一天兩天就能弄出來的，而是經過不斷的磨合。首先是，精簡行政審批材料，管住關鍵環節，不需要管的推向市場;其次是，調整優化審批流程權力下放，全部壓向經辦窗口，細化行政審批事項，哪些能批，哪些不能批，壓縮掉自由裁量權。這樣辦理起來就快了。

卓華彬説，省領導對此也很支持。“當時，省領導到行政服務大廳考察，直接就跟我講，你要搞嘛，還開玩笑説，‘三十幾歲的局長都不敢做事情，中國沒希望。’”

儘管擔任行政審批局局長，卓華彬説，包括他在內只有11個公務員，但是要承擔大量的審批工作。“最苦的時候，一天分三段做。早上當經辦自己寫材料，中午當處長拿去徵求意見，晚上當局長批發文件。”

不過，處在這片創業沃土的他還是認為，目前處於創業階段，平潭能幹很多事情。談及改革的阻力，他説，其實很多的部門審批，後面連著部門利益。只要大家放下利益，把自己的位置站好就行。“沒有什麼做不到的，本來權力就是老百姓的。該拿的工資都拿了，超規格的待遇為什麼要去享受呢?”