9月14日，遼寧省政府印發了《關於試行遼寧省企業投資項目負面清單管理的指導意見》，同時《企業投資項目準入負面清單（試行）》也隨之發佈，標誌著遼寧省內資企業開始正式試行負面清單管理模式。本次負面清單中列出的禁止和限制企業投資的項目和領域共768項，其中禁止投資的涉及四大類、20個行業、655項，限制投資的12個行業、113項。 

負面清單管理模式是黨的十八屆三中全會上確定的改革方向之一，也一直是遼寧省改革的重點領域。

負面清單的通俗解釋即“清單之外即可為”，就是以清單方式明確列出禁止、限制投資的行業、領域和産品範圍，清單以外，各類企業皆可依法平等進入。各類事業單位和社會團體使用非政府性資金建設項目時，也參照執行。

記者在翻閱《企業投資項目準入負面清單（試行）》時看到，清單具體包括禁止準入和核準準入兩類。禁止準入類清單確定的依據主要有三大類。一是國家現有的産業政策、行業準入標準和技術規範，列入清單的項目，企業一律不得進行投資，其中規定淘汰的産品，既有産能必須停止生産。二是考慮到各地的區域發展定位不同等因素，清單還將各區域發展規劃或專項規劃禁止投資的領域列入清單，由項目所在地政府投資主管部門根據相關規劃進行管理。三是為了更好地發揮政府的宏觀調控作用，清單還規定了法律、行政法規和國務院、省政府決定禁止投資的領域，企業也不得進入。

核準準入類清單主要依據《遼寧省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》制訂。之所以要對其進行核準，是因為此類項目均關係國家安全和生態安全、涉及全國或全省重大生産力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益。全省各級政府投資主管部門在核準相關項目時，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大佈局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查；項目的市場前景、經濟效益、資金來源、産品技術方案等均屬於企業的投資自主權的範疇，完全由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預。 

企業投資項目準入負面清單以外的項目一律實行備案管理，各級政府投資主管部門不得拒絕備案，且備案環節不得設置任何前置性要件。全省還將逐步實現備案項目在線申報審核，企業足不出戶就可以辦結所有備案事項。此舉將大大節約企業的時間和成本，激發企業的投資積極性。

由於負責清單管理是新生事物，是一種全新的管理模式，因此遼寧省採用了試點先行的辦法，先期確定在鞍山市和瀋陽市鐵西區進行試點，形成可複製、可推廣的實施模式和工作經驗後再向全省推開。兩地區還將制定和出臺具體實施方案和配套政策措施。同時在負面清單框架下，對相關組織結構和審批事項進行深度融合。