我國司改新階段取得突破性進展——
讓民眾享受更多司法體制改革紅利

    國務院新聞辦公室9月21日舉行發佈會，介紹我國司法體制改革進展及成效等情況。黨的十八大以來，深化司法體制改革的頂層設計進一步系統化，我國司法體制改革進入新的歷史階段。據統計，2014年以來，16次中央全面深化改革領導小組會議中，涉及司法體制改革議題的有11次，共審議通過了23個司法體制改革文件。

    “在黨中央領導下，司法體制改革正在積極穩妥推進。目前，一些改革方案已經出臺，一些重要改革舉措已經全面推開，一些重大改革任務已經開展試點，一些改革事項正在研究論證，司法體制改革已經取得突破性進展和明顯成效。”中央司法體制改革領導小組辦公室副主任姜偉説。

    司法管理體制改革正有序推進

    在司法管理體制改革方面，為確保依法獨立公正行使審判權檢察權，省以下地方法院檢察院人財物統一管理已在一些地方開展試點。經全國人大常委會批准，北京、上海試點設立跨行政區劃的法院、檢察院，北京、上海、廣州設立知識産權法院，最高人民法院在深圳、瀋陽設立巡迴法庭。上述法院、檢察院、巡迴法庭均已正式掛牌辦公，目前運行良好。

    “最高人民法院與中國科學技術協會聯合簽署知識産權司法保護合作備忘錄，建立特邀科學技術諮詢專家庫，為解決專業技術問題提供智力支持。”最高人民法院副院長江必新説，知識産權法院還專門設立技術調查官，幫助法官解決技術事實查明難題。

    《法官、檢察官職務序列改革試點方案》《法官、檢察官工資制度改革試點方案》《關於領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》《關於深化律師制度改革的意見》……從完善司法人員分類管理和職業保障制度到健全防止人為干擾司法的制度，從深化公安改革到推動深化律師制度改革，我國司法管理體制改革正有序推進。

    人權司法保障機制建設取得成果

    在人權司法保障機制建設方面，已出臺的主要改革舉措包括：全面廢止了勞動教養制度，出臺《關於切實防止冤假錯案的規定》健全錯案防止、糾正、責任追究機制，出臺《關於依法保障律師執業權利的規定》完善救濟機制，等等。

    在司法部副部長趙大程看來，《關於依法保障律師執業權利的規定》的核心內容就是“三個完善、一個規範”，即完善律師執業權利的保障措施，完善保障律師執業權利的救濟機制，完善侵犯律師執業權利的責任追究制度，還有規範法律服務秩序。

    “保障律師的辯護權，特別是在會見、閱卷、調取證據等方面，對於防止冤假錯案非常重要。因為律師提出的無罪、罪輕的證據，是我們發現司法工作存在瑕疵或者在取證上存在不當的一個非常便捷的途徑。”最高人民檢察院副檢察長孫謙説。

    據統計，人民法院落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，2013年、2014年共依法宣告1603名被告人無罪。同時，我國逐步減少適用死刑罪名。全國人大常委會今年8月審議通過的刑法修正案（九）取消了偽造貨幣、集資詐騙等9個犯罪的死刑，並進一步提高了對死緩罪犯執行死刑的條件。

    司法權運行機制改革逐步推開

    按照中央部署，2014年以來，上海等地就完善司法責任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業保障、推進省區市以下地方法院檢察院人財物統一管理四項改革開展綜合試點。目前全國已有18個省區市開展試點，試點工作初見成效。

    “上海4個試點法院審判一線辦案人數比改革前增加了18.5%，審結案件上升12.6%，沒有發生一起錯案，而上訴率、信訪投訴率有所下降。”姜偉舉例説，改革後，雖然法官的員額受到控制，但一線辦案力量得到增強，“案多人少”矛盾逐步緩解，辦案質量和效率明顯提升。

    截至8月17日，人民法院在網上公開審判流程信息14萬餘項、裁判文書967萬份、執行信息5831萬條。人民檢察院在網上發佈案件程序性信息191.7萬餘條、重要案件信息6萬餘條、法律文書46萬餘份。

    “現在，只要當事人能夠連接上互聯網，通過任何一個移動終端，都可以查詢到自己案件的進展情況、承辦人信息、審判流程、裁判文書或執行進展。”江必新指出，司法公開的內容已經從審判公開拓展到立案、庭審、執行、聽證、文書、審務等各個方面，實現了全程、全面公開。

    近年來，公眾有序參與司法的渠道進一步拓寬。經全國人大常委會授權，人民陪審員制度已在全國10個省區市50個法院先行試點。據了解，人民監督員制度試點地區已選任新一屆人民監督員6471名。試點以來，全國各級檢察機關共組織監督案件2937件。

    執法司法便民利民舉措陸續出臺

    自今年5月1日起，全國法院推行立案登記制改革。截至7月31日，全國各級法院共登記立案378萬餘件，同比增長27.8%，環比增長21.4%，當場登記立案率達90%，“立案難”問題逐步緩解。

    “公安機關在深化交通管理、戶籍管理、出入境管理等方面出臺了一系列便民利民舉措。中央全面深化改革領導小組會議審議通過《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，推動形成更為科學合理、開放務實的外國人永久居留服務管理工作格局。”公安部副部長黃明説。

    在健全國家司法救助制度、完善法律援助制度方面，中央有關部門出臺《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，中辦、國辦印發《關於完善法律援助制度的意見》。據統計，2014年，共有8萬餘名當事人得到司法救助，近139萬人次接受法律援助。2015年上半年，全國共受理法律援助案件57.4萬件，受援人次65.9萬。

    從制約司法公正最突出的問題改起，從人民群眾最期盼的領域改起，司法體制改革的目標就是要建設公正高效權威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

    “下一步，對已出臺改革方案的，我們將繼續抓好督導落實，確保人民群眾有更多獲得感；對已經推開試點的，將加強指導，拓展深化，總結可複製可推廣的經驗，推動制度創新；對重大複雜改革事項，將加強調研論證，爭取早日出臺改革方案，讓人民群眾享受更多的司法體制改革紅利。”姜偉説。