9月27日上午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開異地視頻會商會，貫徹落實中央領導重要批示指示精神，分析研判“杜鵑”發展態勢及可能帶來的影響，安排部署防禦工作，並決定國家防總于27日10時啟動防汛防颱風Ⅲ級應急響應，派出6個工作組趕赴福建、浙江、上海、江蘇、安徽、江西等地指導和協助開展防汛防颱風工作。後期將根據颱風發展情況，及時調整應急響應級別，並增派工作組強化指導。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕主持會商。 

　　會商會上，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局分別介紹了超強颱風“杜鵑”的移動路徑、風力變化和海浪、風暴增水以及雨情、水情預測預報情況。福建、浙江、上海、江蘇四省、直轄市防指分別彙報了防禦準備工作情況。

　　會商表明，第21號超強颱風“杜鵑”具有以下幾個特點。一是路徑變化大。“杜鵑”生成後先向西再轉向西北方向移動，北上不到10小時又轉向偏西方向移動，逐步向我國福建沿海逼近。二是颱風風力強。受“杜鵑”影響，27日～30日台灣海峽、台灣以東洋面、東海南部海域、浙江南部海域、福建中北部沿海的風力有10～13級，颱風中心經過的附近海域或地區的風力有14～16級，陣風可達17級以上，將是今年影響我國的又一個超強颱風。三是可能深入內陸。預計“杜鵑”可能于29日早晨到中午在福建沿海正面登陸，風力可達11～12級。登陸後穿過福建進入江西，給江南江淮等地帶來強風暴雨。四是風暴增水多。長江口至福建沿海將出現較大風暴增水，預計福建、浙江、上海沿海將出現最大2.2米左右的風暴增水。“杜鵑”中心經過的東海南部海域將出現8～12米的狂浪到狂濤，福建、浙江沿岸海域將出現4～7米的巨浪到狂浪。五是降雨強度大。預計27日～30日福建中部和沿海地區、浙江東南部、廣東東北部以及江西東部和江蘇、安徽南部等地將先後出現大到暴雨，過程雨量將有100～350毫米，局地達250～400毫米，很可能出現極端強降雨狀況。六是遭遇四碰頭。“杜鵑”登陸和影響期間，正值中秋天文大潮期，沿海天文潮位全年最高。颱風登陸時間將與天文大潮的高潮位相疊加，可能出現“強風、暴雨、巨浪、高潮”四碰頭的極為不利局面。

　　會商認為，防禦“杜鵑”存在五個不利因素。一是從歷史資料分析，1949年以來，9月下旬之後登陸福建北部及其以北省份的颱風僅有7個，均造成嚴重的災害損失。二是颱風登陸影響時間恰逢中秋、國慶，旅遊出行人數多，加之沿海地區外來務工人員多，缺乏颱風防禦避險經驗，人員轉移疏散難度大。三是“杜鵑”強風暴雨影響區域是我國東部沿海經濟最為發達區域，經濟總量大，工礦企業多，港口、船舶數量多，沿海大中城市高空構築物多、市政交通設施縱橫交錯，防禦工作挑戰極大。四是東海3個半月的伏季休漁期于9月15日剛剛結束，大量漁船出海捕撈作業，漁船回港避風、海上作業人員上岸的時間緊、任務重、要求高。五是“杜鵑”影響範圍內福建、浙江、江蘇、江西、安徽等省部分地區受今年第13號颱風“蘇迪羅”侵襲，遭受嚴重洪澇災害，一些工程水毀嚴重，防禦能力有所下降。

　　陳雷強調，有關流域防總、省市防指以及相關部門、單位要以對人民群眾高度負責的精神，從最不利情況出發，根據防汛防颱風預案和各地、各流域實際情況，及時啟動應急響應，落實各項防禦措施，著力做好以下防禦工作。一要密切監視，強化預報預警。氣象、海洋部門要及時準確預報“杜鵑”的移動路徑、強度變化、影響範圍、海浪、風暴潮增水以及降雨範圍、時長、強度等情況。水文部門要對江河來水、河湖水位等情況進行滾動分析和實時預報。要及時向社會公眾發佈預報預警信息，提醒群眾避災避險。二要以人為本，強化轉移避險。各地各部門要著力做好沿海各大漁場和相關海域漁船回港避風、海上養殖人員轉移避險和安置工作。要提前關閉涉海、涉水旅遊景點和娛樂項目，加強旅遊人員的預警、疏導和避險轉移工作。三要多措並舉，強化隱患排查。要重點加強沿海核電站、石油石化工廠和化工企業、無動力船舶等重要設施設備的隱患排查。對沿海在建工地、野外施工單位、高空構築物、建築塔吊、戶外廣告牌等進行拉網式排查，落實加固措施。要適時停市、停工、停業、停運，特別要針對高鐵、動車、民航、高速公路繁忙、載客量大等不利因素，落實好防颱風應急措施。四要加強排澇，強化城市防洪。各地要及時啟動部門聯動機制，落實低窪易澇地區、地下商場、下沉式地下廣場等地下設施以及立交橋、地鐵、機場等重要交通樞紐的防洪排澇措施，強化應急處置和搶險，努力把洪澇災害影響降到最低。五要群測群防，強化山洪防禦。要充分利用山洪災害監測預警系統，提前發佈預警信息，及時轉移受威脅區域人員，逐片、逐戶、逐人落實避災措施。要在山丘區交通要道、景區入口等及時提醒遊客，必要時關閉景點、封山封路，避免意外事件發生。六要科學調度，強化水庫保安。病險水庫、水電站要儘快降低水位，必要時空庫迎洪。在建及正在進行除險加固的水庫，要嚴格按照水庫度汛方案安排施工，發生險情迅速搶護。前期蓄水不足的水庫，要在確保防洪安全的前提下，科學攔蓄洪水，充分利用雨洪資源。七要加強巡查，強化江河防汛。各地要著力做好江河湖泊尤其是中小河流洪水防禦工作，加強巡堤查險，落實重點部位和薄弱環節安全防範措施，及時發現並科學處置各類險情，確保工程安全。八要加強領導，強化統一指揮。各級防指負責同志要坐鎮指揮，各有關防汛責任人要迅速上崗到位，落實好各項防範措施。各地防指和各有關部門要按照防颱風職責分工，密切配合，通力協作，加強與解放軍、武警部隊的聯絡，共同做好颱風防禦工作。

　　民政部、國土資源部、交通運輸部、農業部、國家海洋局、解放軍總參謀部、武警部隊等有關部門的負責同志在國家防總指揮中心參加會議，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西防指以及長江、太湖流域防總的負責同志在各地分會場參加會商。

　　異地視頻會商會後，國家防總再次就防禦超強颱風“杜鵑”發出通知，要求各地認真貫徹落實本次異地視頻會商會議精神，對“杜鵑”防禦工作進行再動員、再安排、再部署，確保各項防禦措施落實到位，最大程度減輕災害損失。

在國家防總防禦第21號超強颱風“杜鵑”
異地視頻會商會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長陳雷
（2015年9月27日）

同志們：

　　今年第21號熱帶氣旋“杜鵑”于9月23日2時在西北太平洋洋面生成，24日17時加強為強熱帶風暴，25日17時加強為颱風，26日14時加強為強颱風，今日5時加強為超強颱風。今日8時，“杜鵑”中心位於台灣宜蘭東偏南約660公里的西北太平洋洋面上（北緯22.3度、東經127.6度），中心附近最大風力16級（55米/每秒），中心最低氣壓930百帕，7級、10級風圈半徑分別為410公里、170公里。預計“杜鵑”將以每小時15公里的速度向西偏北方向移動，強度先加強，台灣登陸前有所減弱，將於28日下午到夜間在台灣東北部沿海登陸，登陸強度為15級（48-50米/每秒），然後“杜鵑”中心穿過台灣島，並於29日早晨到中午在福建沿海再次登陸，登陸強度為11-12級（30-35米/每秒），二次登陸後穿過福建，于30日在江西減弱為熱帶低壓。

　　黨中央、國務院高度重視防汛防颱風工作。李克強總理、汪洋副總理多次對防汛防颱風工作作出重要批示，提出明確要求。今天，我們召開異地視頻會商會，主要是分析研判“杜鵑”的發展態勢及其可能帶來的影響，進一步對防禦工作作出安排部署。

　　剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志分別介紹了超強颱風“杜鵑”的移動路徑、風力變化和海浪、風暴增水以及雨情、水情預測預報情況。福建、浙江、上海、江蘇四省、直轄市防指的負責同志分別彙報了颱風的防禦準備情況。

　　從會商情況看，第21號超強颱風“杜鵑”有以下幾個特點。

　　一是路徑變化大。受外圍天氣系統影響，“杜鵑”移動路徑多變，生成後先向西緩慢移動，又轉向西北方向，北上不到10小時又轉向偏西方向移動，逐步向我國福建沿海逼近。

　　二是颱風風力強。今年以來西北太平洋和南海海域共生成21個颱風，其中9個一度達超強颱風量級，12個達到強颱風量級，強颱風生成比例極高。受“杜鵑”影響，27日-30日，台灣海峽、台灣以東洋面、東海南部海域、浙江南部海域、福建中北部沿海的風力有10-13級，颱風中心經過的附近海域或地區的風力有14-16級，陣風可達17級以上，將是今年又一個影響我國的超強颱風。

　　三是可能深入內陸。預計“杜鵑”可能于29日早晨到中午在福建沿海正面登陸，登陸時風力可達11-12級。登陸後颱風中心穿過福建進入江西，給江南江淮等地帶來強風暴雨。

　　四是風暴增水多。受“杜鵑”影響，長江口至福建沿海將出現較大風暴增水，預計福建、浙江、上海沿海將出現最大2.2米左右的風暴增水。東海、台灣海峽及釣魚島附近海域浪高涌大，海況惡劣，尤其是“杜鵑”中心經過的東海南部海域將出現8-12米的狂浪到狂濤，福建、浙江沿岸海域將出現4-7米的巨浪到狂浪，對海上生産活動構成很大威脅。

　　五是降雨強度大。預計“杜鵑”帶來的強降雨從27日開始影響我國東南沿海，受其影響，27日-30日福建中部和沿海地區、浙江東南部、廣東東北部以及江西東部和江蘇、安徽南部等地將先後出現大到暴雨，過程雨量將有100-350毫米，局部地區將達250-400毫米，很可能出現極端強降雨狀況。

　　六是遭遇四碰頭。“杜鵑”登陸和影響期間，正值中秋天文大潮期，沿海天文潮位全年最高。而且，颱風登陸時間將與天文大潮的高潮位相疊加，屆時沿海地區可能出現“強風、暴雨、巨浪、高潮”四碰頭的極為不利局面，增加了港口避風和沿海設施防禦工作的難度。

　　國家防總高度重視超強颱風“杜鵑”防禦工作。9月25日，國家防總向東南沿海及內陸6個省、直轄市和2個流域防總發出通知，要求提前做好各項防禦工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強監測預報，及時發佈颱風、海浪、雨情和水情預警信息。民政部、國土資源部、交通運輸部、農業部和解放軍總參謀部、武警部隊等國家防總成員單位按照職責分工，對防禦第21號超強颱風“杜鵑”工作提前作出安排部署。福建、浙江、上海、江蘇等省、直轄市及太湖、長江等流域防總根據實際情況，及早做了安排。

　　根據會商分析，這次防禦工作存在許多不利因素，必須予以高度重視。

　　一是從歷史資料分析，1949年以來，9月下旬之後登陸福建北部及其以北省份的颱風僅有7個，均造成嚴重的災害損失。如2005年第19號超強颱風“龍王”和2013年第23號強颱風“菲特”均在9月下旬生成，國慶期間在福建沿海登陸，登陸時中心附近最大風力分別為11級（30米/每秒）和14級（42米/每秒），加之與天文大潮相疊加，給福建、浙江、江蘇等省造成嚴重的災害損失，並被颱風委員會永久命名。“杜鵑”可能成為歷史同期登陸地點偏北的又一個超強颱風，在移動路徑、風力強度及登陸地點、時間等方面和“菲特”極為相似，其影響和破壞力不容小視。

　　二是颱風登陸影響時間恰逢中秋、國慶，長假期間赴浙閩等地旅遊出行人數眾多，加上沿海地區外來務工人員數量大，這些群眾有的不熟悉沿海及周邊環境，對颱風災害威脅認識不足，缺乏防臺避險經驗，轉移疏散難度大，稍有疏忽大意，就可能造成人員傷亡。

　　三是“杜鵑”強風暴雨影響區域是我國東部沿海經濟最為發達區域，經濟總量大，沿海工礦企業多，港口、船舶數量多，尤其是上海、杭州、福州、寧波、溫州等大中城市，高樓林立，廣告牌及高空構築物多，市政、交通等設施縱橫交錯，往往容易成為薄弱環節。“杜鵑”中心經過的附近海面和地區風力將達14-16級，給防禦超強風及城市防洪排澇工作帶來極大挑戰。

　　四是9月15日東海剛剛結束3個半月的伏季休漁期，大量漁船開赴東海漁場開始海上捕撈作業，漁船回港避風、海上作業人員上岸的時間緊、任務重、要求高。

　　五是“杜鵑”影響範圍內福建、浙江、江蘇、江西、安徽等省部分地區受今年第13號颱風“蘇迪羅”侵襲，遭受了嚴重的洪澇災害，一些工程水毀嚴重，防禦能力有所下降。

　　鋻於超強颱風“杜鵑”即將登陸我國的嚴峻形勢，根據國家防汛抗旱應急預案，現在我宣佈，國家防總於今日10時啟動防汛防颱風Ⅲ級應急響應，並派出6個工作組趕赴福建、浙江、上海、江蘇、安徽、江西等省、直轄市協助開展防汛防颱風工作。未來將視颱風和雨情水情工情發展變化情況及時調整應急響應級別，並增派工作組赴有關地區加強防禦工作指導。有關流域防總、省市防指以及相關部門、單位要根據防汛防颱風預案和各地、各流域實際情況，充分考慮中秋國慶兩節假期給防颱風工作帶來的不利因素，及時啟動應急響應，著力做好以下防禦工作。

　　第一，要密切監視，強化預報預警。氣象、海洋部門要密切監視“杜鵑”動向，及時對其移動路徑、強度變化、影響範圍、海浪以及風暴潮增水等情況作出準確預報，為防禦工作提供科學依據。水文部門要加強雨情水情汛情監測，對降雨範圍、時長、強度以及江河來水、河湖水位等情況進行滾動分析和實時預報。要通過多種渠道、多種方式全覆蓋並高密度地向社會公眾發佈預報預警信息，提醒廣大群眾科學安排出行、合理避災避險。預警信息要通知到海上過往船隻、外來遊客、務工人員、留守老人和兒童等，避免出現盲區。

　　第二，要以人為本，強化轉移避險。“杜鵑”中心風力強，經過海域風強浪大潮位高，破壞力大。目前休漁期已全面結束，出海船隻數量多。各地各部門要把確保人民群眾生命安全放在首位，著力做好沿海各大漁場和相關海域漁船回港避風、海上養殖人員轉移避險和安置工作。沿海受颱風、海浪、高潮位影響地區要提前關閉涉海、涉水旅遊景點和娛樂項目，加強旅遊人員的預警、疏導和避險轉移工作。

　　第三，要多措並舉，強化隱患排查。要針對近年防汛防颱風過程中暴露出的薄弱環節，重點加強沿海核電站、石油石化工廠和化工企業、無動力船舶等重要設施、設備的隱患排查。要對沿海在建工地、野外施工單位、高空構築物、建築塔吊、戶外廣告牌等進行拉網式排查，落實加固措施，暫停高空作業。要根據颱風預測預報情況，適時採取停市、停工、停業、停運等措施，減少人員外出活動。特別要針對長假出行人員多，高鐵、動車、民航、高速公路繁忙、載客量大等不利因素，落實防颱風應急措施，加強交通管控，及時疏導，確保安全。

　　第四，要加強排澇，強化城市防洪。“杜鵑”雲係密實，降雨強度大，可能嚴重影響我國東部沿海地區，給城市防颱風暴雨工作帶來重大挑戰。各地要高度重視強降雨可能引發的城市內澇，啟動部門聯動機制，做好應急排澇預案，落實低窪易澇地區、地下商場、下沉式地下廣場等地下設施以及立交橋、地鐵、機場等重要交通樞紐、通道的防洪排澇措施，強化應急處置和搶險，努力把洪澇災害影響降到最低。

　　第五，要群測群防，強化山洪防禦。山洪災害仍然是造成人員傷亡的重要原因。要高度重視“杜鵑”帶來強降雨可能引發山洪災害的防範工作，充分利用山洪災害監測預警系統，提前發出預警信息，及時、果斷轉移受威脅區域人員，要特別加強對山洪易發區的重點防控，針對易災人群逐片、逐戶、逐人落實避災措施。要充分考慮長假期間自駕出行多的特殊情況，在山丘區交通要道、景區入口等提前發佈預警信息，必要時關閉景點、封山封路，避免意外事故發生。

　　第六，要科學調度，強化水庫保安。各地要把確保水庫安全作為重中之重，加強水庫、水電站等工程的調度運用和巡查防守。病險水庫、水電站要儘快降低水位，必要時空庫迎洪。在建及正在進行除險加固的水庫，要嚴格按照水庫度汛方案安排施工，落實搶險物料和隊伍，發生險情要迅速搶護。時值汛末，前期蓄水不足的水庫，要在確保防洪安全的前提下，科學攔蓄洪水，充分利用雨洪資源。

　　第七，要加強巡查，強化江河防汛。各地要著眼于風雨浪潮四碰頭、外洪內澇兩疊加、江河洪水與颱風影響相互交織的不利局面，切實採取有效措施，著力做好應對“四碰頭”和“兩疊加”工作，著力做好江河湖泊尤其是中小河流洪水防禦工作，加強巡堤查險，落實重點部位和薄弱環節安全防範措施，及時發現並科學處置各類險情，確保堤防、涵閘等工程安全。

　　第八，要加強領導，強化統一指揮。各地各部門要充分認識防禦超強颱風“杜鵑”的嚴峻形勢，堅決克服麻痹思想和僥倖心理，全力以赴做好各項防禦工作。各級防指負責同志要坐鎮指揮，各有關防汛責任人要迅速上崗到位，加強應急值守，落實防範措施，防止因工作疏漏或措施不到位造成人員傷亡。各地防指和各有關部門要加強協調配合，按照防颱風職責分工，緊密合作，抓好落實。要加強與解放軍、武警部隊的聯絡，充分發揮人民子弟兵和武警官兵的突擊隊作用，共同做好颱風防禦工作。

　　同志們，防禦超強颱風“杜鵑”是今年防颱風工作的又一場硬仗，我們必須堅持不懈，再接再厲，從最不利情況出發，從最壞處著手，加大工作力度，確保各項防禦措施落實到位，奮力奪取防颱風工作的全面勝利。