上海公安消防啟動針對易燃易爆企業、人員密集場所等系列專項行動
最嚴理念守護城市安全底線補好發展短板
讓上海更乾淨更有序更安全

    今年7月，松江區一場頗具爭議的螢火蟲主題活動，在開始之前被緊急叫停。此前，活動在網上曾引發外來物種入侵、動物保護等熱議，但活動被取消的真正原因，是安全問題。松江消防、公安、交警等相關部門現場查看後，認定該活動存在大棚搭建材料有消防隱患、未落實相關安全制度和責任等問題，且無法通過整改消除隱患，最終不予審批。

    城市安全是城市運行的底線。隨著上海城市發展現代化水平不斷提高，各類要素高度集聚，各類新舊安全隱患也不斷出現。“保障城市安全，必須用最嚴的標準、最嚴的要求、最嚴的措施。”記者從上海市公安局消防總隊獲悉，今年夏季消防檢查，消防部門已將660家養老機構、654家大跨度工業建築消防安全普查情況全部抄告屬地政府和相關部門，著手督促清查整改。針對易燃易爆企業，賓館、飯店和公共娛樂等人員密集場所等系列專項行動已陸續啟動。

    最嚴標準：安全問題絕不“討價還價”

    走進浦東新區東建路313號陸家嘴金融城人才公寓，記者發現這裡每個房間都有獨立的噴淋裝置和火警報警裝置。浦東公安消防支隊防火監督處高級工程師李旻介紹，當初這一“人才公寓”前來審批時，按照普通住宅樓的標準設計，只在樓道等公共部位安裝噴淋裝置和報警裝置。

    “人才公寓”究竟算是住宅還是非住宅？消防部門按照上海的相關法規，仔細研究了這一個案，決定即使是用於住宅的非規範建築，也要依法按照公共建築的標準來要求，當即給開發商打了回票，等開發商按照更嚴格的標準進行消防改造之後，再予以審批通過。

    無論是螢火蟲主題活動、戶外音樂節這樣的新活動，還是人才公寓、月子會所這樣的新業態，或是超大型商業中心、超高層建築等新奇特建築，都對上海消防安全帶來挑戰——問題新、難點多、先例少。面對這樣的問題，上海消防部門充分研究法律法規，依法以高標準從嚴要求。據悉，針對這些新情況、新問題，上海消防部門也和相關部門展開調研，啟動修訂行業標準以便及時有效進行監管。

    同樣打著“人才公寓”旗號的濤越白領公寓，卻有著截然不同的“命運”：這一位於浦東新區東陸路832號、建築總面積達7956平方米的建築今年被依法拆除。濤越白領公寓的物業方，也曾提出白領公寓內裝修改建項目的消防設計審核申請。消防部門發現，物業方提供的房産證複印件等材料為虛假材料，依法撤銷申請並予以處罰。消防部門此後多次上門檢查發現，工程未結束前公寓已廣告招租，在現場鋼結構未經防火處理，室外疏散樓梯施工不符合規範要求、火災自動報警系統、室內消火栓系統、自動噴水滅火系統等消防設施未經消防驗收、未能正常投入使用的情況下，房間已借出了三分之二。10平方米左右的出租房內，衣食住行等全部物品堆放在一起，極易發生群死群傷重大事故。最終，浦東新區有關部門依法拆除違法搭建，消除了該場所存在的諸多火災隱患。

    “城市在不斷運行和發展之中，隱患永遠會存在。有隱患並不可怕，關鍵要在動態管理過程中，時刻把隱患消除於事故發生之前。”上海消防部門表示，緊抓安全隱患，關鍵是全面提高工作標準，安全標準問題絕不“討價還價”。

    最嚴要求：“清單”模式明確各環節責任

    在黃浦區福佑門商廈做生意的李先生，自稱是“抽了21年的‘老煙槍’”，最近他心愛的煙盒已躺在家中抽屜裏：“在商場不敢抽，抓得太緊了。”據了解，針對商品批發市場、網吧等公共場所吸煙的情況，黃浦公安分局各屬地派出所一旦發現即依法從嚴處理。下轉◆3版　　（上接第1版）“火災等災害是安全問題的最終形式，但災害的源頭隱患卻往往存在於多方面。”黃浦消防支隊副支隊長索華偉告訴記者，城市安全問題需要多個部門齊抓共管，形成合力的關鍵是責任落實。

    位於市中心城區的黃浦，尚有6處10年以上、建築面積逾21萬平方米的動拆遷停滯基地。

    黃浦區建章立制明責任：屬地街道、公安派出所分別與入駐的動拆遷公司及相關單位進行消防責任簽約，從生産生活垃圾管理、空置房管理到水電煤管理職責都有專人負責。動拆遷公司、街道、公安派出所三方形成協查機制，由企業專人、社區民警和街道消防協管員“每週常態查、假日重點查、作業跟蹤查”。

    豫園派出所聯合社區居委、城管等部門，對亞龍及福民二期動拆遷停滯基地內住戶逐一開展消防安全檢查，清查住戶632戶，消除消防隱患743處，清理“三合一”場所12處，關停無證盒飯攤點21家。瑞金二路派出所聯合物業、房管等部門，累計清理高福裏動拆遷停滯基地內樓道堆物50余噸，限期搬離15戶拾荒留宿人員，確保安全疏散通道暢通無阻。

    多部門合作，一旦權責不清，容易造成“人人能管，人人不管”的局面。上海消防部門正探索消防安全“清單”模式，完善“隱患抄告、會議協商、聯合執法”等一系列機制。南匯消防支隊向記者展示了“四張清單”——“問題清單”全面排摸轄區720家人員密集場所、154家易燃易爆單位和42家文物古建築，逐一列明存在問題，“對號入座”制定火災隱患整改任務書。“責任清單”明確消防部門聯合民政、教育、衛生等部門對轄區50家養老機構、80家幼兒園、29家醫療機構等弱勢群體場所開展消防安全檢查和宣傳教育培訓；聯合三林、惠南、臨港3個公安局分區指揮部和21個派出所建立社會面火災防控聯動、聯查、聯防。“執法清單”要求從嚴執法，依法頂格處罰不斷提升剛性執法力度。“戰備清單”則制定180個滅火救援預案、160張作戰信息卡，並編制了19種執勤車輛、216件隨車器材、23種庫存器材性能參數、適用場合、操作步驟、維護保養等信息。

    “消防安全關係社會各方面，需要各方合力加強管理。”上海市消防部門表示，對於安全問題採取最嚴要求，就要明確責任，形成制度，才更有利於在安全管理各環節凝聚合力。

    最嚴措施：“殺手锏”啃掉“硬骨頭”

    “樓下電焊切東西火花四射，樓上衣服拿出來晾曬；小飯館裏都用液化氣鋼瓶燒飯，周圍搭的都是塑料板。”説起虹口區密雲路15-25號，周邊不少居民心有餘悸。這一隱患區域有其歷史原因：20多年前，這裡最初是郵電新村建造時的工地臨時用房，結果非但沒拆，反而從原先1000平方米擴大到近3000平方米，無證無照餐飲、娛樂、群租現象滋生。這一亂象也有現實難題：違法建築各种經濟利益糾纏，一些房屋甚至轉租四五次。曾在此處經營小商店的劉先生曾篤定地相信：“肯定拆不掉。”

    上海不少重大安全隱患地塊，都存在這樣錯綜複雜的歷史和現實原因，而居住其中的人們大多和劉先生一樣保持觀望心態。今年，虹口區消防委專門成立火災隱患專項整治小組，由虹口區消防支隊牽頭，聯合歐陽路街道、屬地派出所等單位，全面清理整治。整治小組多次走訪建設管理方查閱租賃合同，梳理錯綜複雜的租賃關係，逐戶登記押金、租金、租賃時限等要素，捋順出租人、承租人權利與義務。隨後整治小組約談相關責任人，幫助他們厘清債權債務關係，督促落實安全職責。

    整治一動真格，一些二房東聞風而逃，留下三房東、四房東和群租客之間押金、租金返還等系列複雜矛盾。整治小組對此早有預案，聯合建設管理方德律風物業找來各方協商解決方案，由物業先行墊付相關經費，租客退租搬離，再解決後續問題。

    清退期限一到，歐陽路街道安排綜治社保隊員24小時值守出入口，負責人員登記、清退告知，清場後第一時間封閉大門；公安消防部門依法對該處建築實施臨時查封，公安、城管等部門派員對現場財物進行保護，並聯絡市北燃氣公司排除燃氣安全隱患。隨後，公安消防部門聯合區公安、規土、拆違、歐陽路街道等單位聯合將這一存在20多年、隱患重重的違法建築強制拆除。“‘硬骨頭’不是啃不掉，關鍵是使不使‘殺手锏’。”消防部門表示，“殺手锏”就是深度挖掘現有法律法規資源，明確違法案由和法律適用依據，以最嚴措施“鐵腕”執法。

    最嚴措施拔除重大安全隱患點之後，還需長效監管措施跟進。在密雲路15-25號，歐陽路街道和屬地派出所正利用覆蓋全街區的網格化監控系統，對該區域進行24小時實時監控，組織網格化管理工作人員、社區民警開展巡查，一旦發現重新搭建，立即制止。“現在的安全已是消防工作的‘過去時’，未來的安全必須靠當下最嚴標準、最嚴要求和最嚴措施來保證。”上海消防部門表示，必須常懷危機意識，不斷研究新情況新問題，確保上海消防全面持續安全。