10月6日清晨，當第一縷陽光灑向渤海之濱的曹妃甸，這裡的一塊“黃金寶地”又開始了新一天的脈動。納潮河北岸，一片繁忙的建築工地，施工人員正加緊澆注混凝土、捆紮鋼筋，塔吊林立、車輛穿梭，高樓、廠房一點點變高、長大。繼2015年8月首鋼京唐二期開工之後，又有森田（曹妃甸）國際環保科技園項目等15個大項目于9月25日簽約落戶……

這裡是京冀合作的“試驗區”——曹妃甸協同發展示範區。

兩地共同組建的建設投資公司率先試水，共設的基金公司開始運營，組建示範區管委會籌備組……自2014年7月31日北京市政府與河北省政府簽署《共同打造曹妃甸協同發展示範區框架協議》，決定共同把曹妃甸打造成首都戰略功能區和協同發展示範區以來，雙方主動而為，積極對接，各項協調機制趨於理順通暢，各項重點工作全面提速，示範區建設掀起新的熱潮，並展現出廣闊前景。

創新建設模式

——採取市場主導、政府引導，發揮財政資金引導作用，積極吸引社會資本參與建設

京冀簽署的《共同打造曹妃甸協同發展示範區框架協議》，決定將北京（曹妃甸）現代産業發展試驗區作為深入落實京津冀協同發展戰略的重要突破口。北京（曹妃甸）現代産業發展試驗區面積為100平方公里，僅是唐山市曹妃甸區1943平方公里的5.1%。但將其放在京津冀協同發展的時代背景下，意義則非同尋常。

對於這一全新的平臺，如何建設、怎樣管理，沒有現成的模式可以借鑒。

京冀兩地用改革的辦法，打破區域行政壁壘，確定試驗區建設採取市場主導、政府引導，創新開發建設模式，將産業佈局與基礎設施建設、土地開發緊密結合。同時發揮財政資金引導作用，積極吸引社會資本參與建設。

2015年1月，京冀（曹妃甸）協同發展示範區建設投資有限公司（以下簡稱建投公司）在曹妃甸註冊成立，先期註冊資本金10億元，其中首鋼代表北京出資6.7億元，曹妃甸出資3.3億元，實行共建、共管、共享。為支持建投公司持續健康發展，也保障建投公司各股東方投資收益，唐山市政府、曹妃甸區政府與建投公司三方于8月20日簽訂《曹妃甸先行啟動區和試驗區片區合作開發框架協議》，通過PPP模式、貼息、特許經營權授權等形式，重點支持建投公司參與曹妃甸的基礎設施建設。目前，建投公司註冊資本金已增加到50億元，

其中北京方（包括首鋼總公司、葛洲壩、招商局集團等）增資至40億元，佔股80％；河北方企業增資至10億元，佔股20％。 

開發建設主體明確了，資金問題解決了，基礎設施建設隨之大提速。

在北京（曹妃甸）現代産業發展試驗區，雙方重點推進“5.5+3.5+N”産城融合先行區開發建設，5.5平方公里是産業先行區，3.5平方公里是城市發展啟動區，N是重大項目，以實現産城融合、多點支撐的發展格局。按照“今年全面鋪開、明年全面完成、後年全面提升”的三年建設目標，京冀兩地共同組建的建投公司，2015年梳理了總投資31.57億元的先行啟動區的基礎設施建設項目，重點開展2.17平方公里土地整理，建設10條高標準道路，完善主供水管道22公里，新建熱力管線16公里，同步擴建北區污水處理廠等市政重點工程，以滿足大規模開發建設需求。

聚集高端産業

——精準對接、開放招商，總投資近1000億元的16個高端項目在曹妃甸集中開工

9月25日，《北京（曹妃甸）現代産業發展試驗區産業發展規劃》在北京發佈，試驗區産業發展方向是提升基礎産業發展質量、推動高端製造業規模發展、佈局發展戰略性新興産業、培育發展生産性服務業。

産業規劃既定，如何吸引北京“金鳳凰”落枝築巢？曹妃甸的答案是：精準對接。

8月21日，在北京（曹妃甸）現代産業發展試驗區産業對接會上，保利通信北斗二代CAPS系統研發和生産基地項目簽約，項目投資16億元。作為新一代導航通信技術，北斗二代CAPS是國家863項目，科技含量高、附加值大、市場潛力大。

談到項目的落戶，該項目負責人王文祺講了一件事。2015年夏天的一個中午，唐山市委副書記、曹妃甸區委書記王立彤通過一位商人牽線，找到保利通信公司，向王文祺等人詳細介紹曹妃甸協同發展示範區的相關情況。下午，王文祺原本要“飛”到南京辦事，卻當機立斷：去曹妃甸。一圈轉下來，王文祺徹底被這裡優越的發展條件所征服，更重要的是，自己手裏的項目與曹妃甸現代産業發展試驗區的産業發展規劃十分吻合，他回公司向決策層彙報後，最終把項目落在這裡。

産業項目落戶示範區，是協同發展最直接的成果展示。曹妃甸招商引資從制度上將“精準對接”固化下來——去年4月，唐山曹妃甸推進協同發展辦公室成立。該機構常駐北京，明確責任分工，派專人盯緊在京大企業和北京市各局委。唐山曹妃甸推進協同發展辦公室主任李如忠通過北京市經信委下屬單位，引進了互聯網巨頭軟通動力。在他們的努力下，中海油新材料基地、華強京工等也在曹妃甸安家落戶。

聚焦北京的非首都核心功能，一項一項列出目錄，一項一項篩選企業，曹妃甸正以奔跑的狀態推進開放招商。近期兩地往來達100余批次，到曹妃甸實地考察調研的企業200多家。

一批高端項目開工建設。8月，首鋼京唐二期等總投資近1000億元的16個高端項目在曹妃甸集中開工。天堃管業、漢能薄膜電池組件、鷹目（曹妃甸）精密鈑金、京禾果菜倉儲物流等項目正在加快建設。年底前，北京城建重工新能源汽車、保利通信北斗二代CAPS系統研發和生産基地等10個北京合作項目開工。

一批高端項目簽約落地。今年以來，曹妃甸與北京合作落地項目達到27項，總投資700億元，在談項目100多項。今年8月，保利通信北斗二代CAPS系統研發和生産基地項目等總投資184.3億元的8個項目集中簽約，9月，又有森田(曹妃甸)國際環保科技園等15個重點項目簽約，總投資近500億元，項目涉及旅遊、服裝、建材、金融、生態農業、環保科技、製造等諸多方面。

精準對接、聚力攻堅，確保2017年實現産業聚集，教育、醫療、文化等公共服務事業聯動協作，曹妃甸協同發展示範區效果初步顯現。按照規劃，未來5到15年，曹妃甸協同發展示範區將實現與北京同城化發展。

優化發展環境

——改革體制機制，實行“一枚公章管審批”，爭創全國一流辦事效率

10月6日，記者見到了京禾果菜倉儲物流項目負責人許含彬。該項目佔地100畝，投資額為1.3億元，蔬菜産品將提供給航空公司並出口到韓日等國家。談起曹妃甸硬體環境，許含彬讚不絕口。

面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘。曹妃甸距北京192公里，距天津120公里，有116公里的深水岸線，常年不淤不凍，是不需開挖航道和港池即可建設30萬噸級以上大型泊位的鑽石級港址。路網也四通八達，有利於蔬菜運輸。

但他也曾擔心，來曹妃甸後，企業能否有一個好的發展軟環境。這種疑慮很快就被打消——因為他發現，在這裡辦理各種證照，效率很高。

曹妃甸大力進行體制機制改革：成立了行政審批局，實行“一枚公章管審批”，把原來分散在22個職能部門的105項審批事項全部劃轉行政審批局。以政府機構改革為契機，積極推進大部門制改革，政府組成部門和直屬事業單位由改革前的30余家，減少到23家。開展工業區機構整合和運行機制理順工作，撤銷了工業區內設的4個工作部和9個分局，減少運轉層級，爭創全國一流辦事效率。

讓企業好辦事，曹妃甸還主動幫企業辦好事。6月30日，京冀大型融資對接會成功舉辦，曹妃甸與首金商、首建投、首金網、首鋼基金等38家金融機構達成協定，三年內向曹妃甸意向授信4834億元、意向融資360億元。(記者 趙建 湯潤清)