國務院安委會辦公室關於全國金屬非金屬礦山整頓工作進展情況的通報
安委辦函〔2015〕119號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，金屬非金屬礦山整頓工作部際聯席會議各成員單位：

2012年以來，各地區、各有關部門深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於依法做好金屬非金屬礦山整頓意見的通知》（國辦發〔2012〕54號）要求，紮實開展金屬非金屬礦山整頓工作，取得了明顯成效。為鞏固擴大金屬非金屬礦山整頓工作成果，找準問題和差距，切實做好整頓工作總結驗收等重點工作，現將全國金屬非金屬礦山整頓工作進展情況通報如下：

一、金屬非金屬礦山整頓工作取得主要成效

（一）礦山數量逐步減少，規模化水平得到提升。截至2014年底，全國共整頓關閉金屬非金屬礦山21682座，共有金屬非金屬礦山63433座、尾礦庫11359座，比2011年底分別下降21.3％和5％。其中，小型金屬非金屬礦山佔礦山總數的92.2％，比2011年底下降3.1％。

（二）技術裝備水平逐步提高，安全保障能力有所提升。到2014年底，全國建設有安全避險“六大系統”的地下礦山4664座，採用機械鏟裝的露天礦山約34000座，安裝尾礦庫在線監測的1102座，分別佔持證地下礦山的74.7％、露天礦山的92.7％、尾礦庫的19.4％，比2011年分別提高72.3％、15.6％和10％；達到標準化等級的礦山，佔持證礦山的74.8%，比2011年提高54.3％。

（三）非法違法開採、浪費破壞礦産資源等行為得到初步遏制。2014年，排查整治礦山6.2萬家（次），依法責令停産整頓1469家，關閉取締576家；對重點勘查區、重點礦區進行礦業權統籌佈局，從源頭上減少了大礦小開、一礦多開、礦業權佈局不合理等問題；加大專項整治力度，稀土、螢石、耐火粘土等重點礦種生産行業準入得到進一步規範；較大事故中因非法違法生産導致的事故比2011年下降了27.3％。

（四）事故總量逐步下降，安全生産形勢持續穩定好轉。2014年，金屬非金屬礦山領域共發生生産安全事故534起、死亡640人，比2011年分別下降38.7％和39.6％。其中發生較大事故25起、死亡90人，比2011年分別下降16.7％和27.4％。截至2015年8月底，全國金屬非金屬礦山連續25個月未發生一次死亡10人以上的重特大事故。

二、存在的主要問題

（一）整頓工作進展不平衡。一些地方尤其是礦業經濟佔主導地位的縣（市、區）不能正確處理當前與長遠、發展與安全的關係，過多考慮關閉礦山對地方經濟、財政收入的影響和被關閉礦山經濟補償、人員安置、轉産扶持方面資金投入等問題，對礦山整頓工作有畏難情緒，工作進展緩慢，沒有按計劃完成整頓工作任務。

（二）部分礦山整頓沒有達到規定標準。關閉礦山遺留下大量安全隱患、地質災害和環境隱患，由於治理難度較大，且需要大量治理資金，導致部分關閉礦山安全隱患治理和生態環境恢復工作相對滯後。部分地區相關部門未及時吊銷或登出相關證照，一些礦山尚未完全拆除用於生産的設施和設備。

（三）聯合執法機制需進一步完善。部分地區部門間聯合執法機制不夠完善、協調溝通不及時、相互配合不到位，沒有完全發揮應有的作用；部分地區相關部門對整頓工作認識不到位，聯合執法程序不規範、打擊不力，整頓工作相對滯後。

（四）安全生産基礎依然薄弱。金屬非金屬礦山、尾礦庫數量依然較大，小型礦山仍佔絕大多數，五等尾礦庫佔總數的66.9%。大部分小礦（庫）安全保障能力較低，工藝裝備落後，缺乏專業技術人員，從業人員安全素質不高，安全生産基礎薄弱，違規違章現象時有發生。

三、下一步重點工作安排

（一）進一步加強監督檢查。一是各地區要繼續加大對整頓任務重、事故總量大的地區督導力度，金屬非金屬礦山整頓工作部際聯席會議成員單位將分別牽頭對重點地區工作開展情況進行調研督導。二是繼續組織開展好全國金屬非金屬礦山80個重點縣安全生産攻堅克難工作，並加強跟蹤調度，及時掌握進度並定期公佈，實施動態調控，進一步推動全國金屬非金屬礦山整頓工作。三是強化問責，加強工作考核，各地區要嚴格落實整頓工作考核辦法，嚴肅責任追究，確保責任落到實處、抓出實效。四是充分發揮輿論監督作用，各地區要及時在新聞媒體公告已關閉的金屬非金屬礦山企業名單，對工作不力、未完成整頓工作任務的要給予通報批評。

（二）進一步加大聯合執法工作力度。一是建立完善安全生産違法行為案件移交機制，將“打非治違”融入到日常安全執法中，在日常安全執法中發現涉及其他部門的非法違法行為，及時移交給相關部門處理。二是建立完善信息共享機制，明確各有關部門信息共享清單，定期召開會議，互通信息、分析形勢、研究對策、解決問題，積極推進礦山整頓工作。三是繼續深入推進“打非治違”工作，嚴厲打擊證照不全違法生産和無安全設施設計違法建設礦山，以及以採代探（建）、超層越界開採，安全距離不足、不按批准設計開採，圖實不符、非法外包等違法違規行為。對不滿足基本安全生産條件、重大安全隱患整改無望的礦山企業，要提請地方政府堅決依法關閉。四是強化非煤礦山“三項監管”工作，提升安全監管水平。

（三）全面提升金屬非金屬礦山規模化、機械化、信息化和科學化水平。一是進一步提高準入門檻，各地區要推動出臺省級金屬非金屬礦山主要礦種最小開採規模、最低服務年限標準和總量控制計劃，壓縮礦山總量，做到礦山數量只減不增。二是嚴格行政許可、嚴格執行礦山建設項目立項審批、礦權設置、安全許可、環評審批等各環節準入標準，杜絕邊關閉邊低水平重復建設。三是將金屬非金屬礦山整頓工作與産業結構調整、淘汰落後産能、企業關閉重組、礦産資源整合深度結合，堅決淘汰污染重、隱患難以整改、資源利用水平低、社會責任不落實的企業。四是進一步推廣先進適用工藝、技術和裝備，嚴格按照國家安全監管總局發佈的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》有關要求，及時淘汰落後工藝、技術和裝備，將淘汰落後和推廣先進技術作為日常監督檢查的重要內容之一；加快推進安全科技“四個一批”項目。

（四）開展整頓工作總結驗收。一是各地區要嚴格整頓工作驗收標準,確保關閉到位，對沒有達到吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒、消除隱患等整頓標準的不予通過驗收。二是從2015年9月開始，各省級安委會要組織相關部門對本地區金屬非金屬礦山整頓工作進行驗收總結，並於2016年1月底前將驗收總結報告報送國務院安委會辦公室。三是金屬非金屬礦山整頓工作部際聯席會議各成員單位對本部門開展的相關工作進行總結,並於2016年1月底前將總結報告報送國家安全監管總局。四是各地區、各有關部門要認真總結經驗、發現典型、查找問題，加強長效機制建設，進一步解決整頓工作中存在的突出問題，抓好整頓工作“回頭看”，嚴防反彈，進一步鞏固整頓工作成果。

國務院安委會辦公室
2015年9月24日