新華社北京１０月１４日電(記者韓潔、袁軍寶)中央深改組第十七次會議審議通過了《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，２０年前分稅制開啟的國地稅分設徵管模式未來如何深化改革備受矚目。

作為深化改革的前奏，今年７月１日起實施的《國家稅務總局、地方稅務局合作工作規範》，無疑開啟了國地稅合作的新一頁。運行百日之際，記者日前深入多地追蹤調查改革進展。

納稅服務邁入“國地稅＋”時代

繳納增值稅、消費稅到國稅，繳納城建稅、教育費附加、地方教育附加等“一稅兩費”到地稅——很多納稅人抱怨，國地稅“兩頭跑”耗時又折騰。

在山東省禹城市政務大廳，記者看到當地國地稅部門已實現一個窗口辦稅。企業只需跑一趟，便可“進一道門，辦兩家稅”。

“以前國地稅分開跑，資料不共享，跑完這家跑那家，非常麻煩。”正在辦稅的山東乾泰山航空科技有限公司經理品子晨説，聯合辦稅後，過去一兩天甚至更長時間才能辦完的業務，現在不用一個小時就能辦完。

記者了解到，《合作規範》列出１２項優化納稅服務的合作事項，目前各地正通過共建大廳、互設窗口、互派人員等多種方式，推動納稅服務打通“腸梗阻”，邁入“國地稅＋”時代：

在山東，試點已覆蓋全部地市，國地稅已共同進駐政務中心１０７個、互設或共建窗口６９２個，共建服務廳６３個。最早改革的濰坊市濰城區２０１１年就實現國地稅共用服務廳，整合國稅６類８８項、地稅１２類１０６項業務實現“一窗辦兩稅”。

在北京，全市政務大廳的國地稅窗口已全部合併，今年起全面實現增值稅和消費稅的“一稅兩費”由國稅代徵，惠及７０多萬戶納稅人。

在河南，今年前八個月已開展合作辦稅服務廳６９個，佔全省總數的１／３，合作窗口３００余個。國地稅聯合辦理稅務登記證１４．７萬多個，聯合委託代徵稅款５８２．９萬元。

……

河南省開封市蘭考縣地稅局辦稅服務廳主任趙玉真説：“營改增”後地稅業務量萎縮明顯，一些地稅窗口人員無所事事、人心浮動。國地稅合作後，部分業務通辦，既便利了納稅人，也減輕了國稅部門壓力，還給地稅人員吃了顆“定心丸”，可謂“一舉三得”。

聯合執法“一把標尺”少擾納稅人

依法治稅關係著千千萬萬納稅人的利益。“發票違章稅法規定２０００元以下罰款，但有的罰５０元，有的罰５００元……”不少納稅人吐槽以往稅務執法自由裁量權大、同事不同罰等問題。

為此，《合作規範》對促進公平執法做出具體規定，要求國地稅“執法一把尺子，處罰一個標準”。

同一年度內對同一納稅人聯合查稅不超一次，國地稅同事同罰、首違不罰、主動補稅從輕處罰，大幅壓縮入戶實地檢查時間……河南省鶴壁市國稅局長彭龍説，全省推行的國地稅聯合稽查模式，為企業和稅務部門帶來“雙減負”，增強了執法透明度，也減少權力尋租空間。

“過去國稅查完地稅查，光接待就很費時間精力。現在聯合檢查一次下戶，１年內不重復檢查，感覺輕鬆不少，雖然要補稅３０余萬元，但我們心服、氣順。”河南省許昌市新浦村鎮銀行負責人吳得樂説。

國地稅聯合執法也強化了稅收風險管理。山東淄博淄川區國稅局近期發現，有不同人員前來委託代開發票，數量和數額較多，且受票方均為當地一家建築安裝企業，懷疑企業可能有虛列成本、少繳企業所得稅行為。經地稅局核查證實，國地稅聯合檢查組進駐該企業，最終查補偷漏稅４７萬元。

山東省國稅局總會計師宋永信説，稅務執法“一把尺子量到底”，強化了基層稅務幹部依法治稅理念。截至今年８月底，山東省國地稅共同認定非正常戶３４１９戶，解除７４７戶；共清查漏徵漏管戶２９８７戶，其中通過增值稅、消費稅信息對比，查補“一稅兩費”收入１．８９億元。

涉稅信息共享打破部門合作壁壘

記者調研發現，從聯合辦稅、聯合徵管到涉稅信息共享，不斷深入的國地稅合作正推進我國稅收徵管體系邁向現代化。

“沒想到信用還能換來真金白銀！”日前在淄川建設銀行獲得５０萬元貸款的山東淄博元緒冶金機械有限公司總經理成振芝無比興奮，“這筆錢對我們這種缺乏抵押物的小微企業來説真是太好了，解決了公司購置新設備的資金難題！”

幫助企業解決燃眉之急的，正是國地稅合作背景下推進的國地稅聯合納稅信用評價服務。

小微企業融資難，一個重要原因是銀行與企業缺乏互信。近幾年國地稅分別與金融機構合作搭建稅銀互動平臺助力企業融資，但實踐中國稅或地稅單方與金融機構合作並不能全面準確反映企業的納稅信用，致使納稅信用的應用價值打了折扣。

國地稅合作為企業發展提供了更有力保障。山東省地稅局副局長李功説，今年上半年，省金融辦、國稅局、地稅局等部門聯合發文，在全省開展“稅銀互動”助推小微企業活動，將稅務、銀行和社會徵信等跨部門信息有效對接，有效提高企業納稅信用評價的準確性和完整性。

如濟南市天橋區國地稅在聯合開展信用等級評定後，與招商銀行合作推出專門針對Ａ級納稅信用等級企業的“誠信納稅貸”，授信額度最高為１０００萬元，且擔保條件相對寬鬆，實現“稅企銀”三方共贏。

山東財經大學副教授高鳳勤説，國地稅聯合辦稅突破了以往國地稅分別進行管控的傳統稅源管理模式，以大數據共享為突破，率先實現部門間深度合作，為各級政府職能部門之間打破壁壘、緊密合作樹立了標桿。

“政府數據中蘊藏著巨大財富，但仍有不少部門各自為政，導致一個個信息孤島。”北京大學國家競爭力研究院院長郭雲濤建議，通過大數據交換促進各部門對工作流程進行再造，真正做到各部門職能有機統一，為全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。