發展普惠金融實施精準扶貧
要找準出發點、著力點與支撐點
——中國人民銀行與國務院扶貧辦共同舉辦扶貧開發金融服務論壇

10月16日，中國人民銀行與國務院扶貧辦在北京共同舉辦了以“發展普惠金融實施精準扶貧”為主題的扶貧開發金融服務論壇。中國人民銀行、國務院扶貧辦、世界銀行集團國際金融公司、發展改革委、財政部、銀監會、證監會、保監會，全國性銀行業金融機構、有關保險公司相關負責人參加了論壇。中國人民銀行副行長潘功勝、國務院扶貧辦主任劉永富出席論壇並講話。

潘功勝指出，促進精準扶貧、精準脫貧是金融扶貧工作的基本出發點。由於在資金來源、運作方式等方面的差異，與財政等其他扶貧開發方式相比，金融扶貧立足於開髮式扶貧，堅持可持續性原則，既講資金投入又講風險防控，著力增強扶貧對象的自我發展能力。同時，不同貧困地區和貧困人群的差異很大，這就決定了金融扶貧不能搞大水漫灌、大而化之，要做到有所為、有所側重。一方面，要精準定位金融扶貧對象，解決好“扶持誰”的問題。要充分利用扶貧部門開展的貧困村、貧困戶建檔立卡工作和農村信用體系建設成果，針對扶持生産和就業發展、易地搬遷等“四個一批”制定差異化的扶持政策，找準支持方向和切入點。另一方面，要精準定位金融扶貧主體，解決好“誰來扶”的問題。堅持市場化和政策扶持相結合的原則，發揮差別存款準備金率、再貸款、再貼現、差異化監管等政策的正向激勵作用，完善金融基礎設施，引導各類金融機構加大對貧困地區的支持力度。開發性、政策性、商業性等多種金融機構要發揮主體作用，尤其是機構網點較多、貼近農村、熟悉農村業務的金融機構要發揮主力軍作用。在加強監管和有效防範風險的前提下，引入互聯網金融企業、風險投資基金、産業投資基金、私募股權投資基金等機構進入扶貧開發領域，規範發展民間融資，多渠道增加資金來源。

潘功勝強調，發展普惠金融、增加貧困地區金融供給是金融扶貧工作的主要著力點。普惠金融旨在建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系，為弱勢群體提供平等享受現代金融服務的機會與權利。普惠金融不同於政策性金融，也不是第二財政，應以發揮市場作用為主，走保本微利的可持續發展之路。普惠金融十分強調供給的包容性和多樣性，正規金融與民間金融、傳統金融和新金融、銀行與非銀行，都是普惠金融的供給主體。同時，衡量金融普惠性不僅僅看融資需求的滿足程度，也包括存取款、轉賬、支付等諸多基礎金融服務的可獲得性。

為有效增加普惠金融的供給，潘功勝提出，一是要完善普惠金融組織體系。大力大展貼近市場和微觀經濟主體的小型金融機構，建立大中小型金融機構並存的普惠金融機構體系，促進市場競爭，增加金融供給。二是要健全普惠金融市場體系。鼓勵金融機構創新基於貧困地區各類産權的金融産品，擴大抵押物品種和範圍，有效盤活存量資産。支持貧困地區符合條件的企業擴大債券融資，探索通過發行地方債、金融債等方式籌集扶貧開發資金。建立多渠道、廣覆蓋、嚴監管、高效率的股權融資市場，鼓勵和引導創業投資。大力發展政策性農業保險、扶貧小額保險、涉農信貸保證保險等保險産品，提升貧困地區的保險密度和深度。三是要創新金融服務提供方式。推廣非現金支付工具，積極發展網絡支付、手機支付等新型支付方式，深化銀行卡助農取款和農民工銀行卡特色服務，改善貧困地區支付服務環境。四是要加強金融消費者教育和權益保護。加強金融知識的普及和宣傳，提高貧困地區金融消費者的金融素養和風險識別能力，維護貧困地區金融消費者合法權益。

潘功勝表示，加強部門溝通協作、形成有效工作合力是金融扶貧工作的重要支撐點。扶貧開發金融服務工作是一個系統工程，不僅需要金融系統自身的努力，也需要加強與各級政府和部門的通力合作，充分發揮各部門的工作合力。一是要積極培育和發展特色優勢産業，增強貧困地區對金融資源的承載力，形成經濟與金融良性循環、相互促進的機制。二是要切實轉變金融發展理念，尊重金融機構的經營自主權，營造良好的金融生態環境。加強地方社會信用體系建設，維護司法公正，嚴厲打擊逃廢債行為，保護債權人合法權益。加大力度打擊非法集資、非法經營證券業務等違法違規金融活動，維護地方金融秩序。三是要推動建立各類産權流轉交易和抵押登記服務平臺，完善融資擔保和風險補償機制，有效分散金融機構經營風險。四是要加強金融政策與財政政策的協調配合，有效整合各類財政扶貧資金，落實農戶貸款稅收優惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策，降低貧困地區金融機構經營成本，發揮財政政策對金融業務的支持和引導作用。五是要健全與扶貧開發、發展改革、民政等部門的合作機制，加強各方在信息共享、政策制定、創新發展等方面的協調聯動，為金融機構扶貧項目和對象的選擇以及風險管理提供便利條件。

國務院扶貧辦劉永富主任介紹了當前扶貧開發面臨的形勢和任務，強調了金融服務在扶貧開發工作中的重要作用，並對完善貧困地區金融服務，特別是通過發展扶貧小額信貸等措施支持貧困群體增收脫貧提出了意見和建議。世界銀行集團國際金融公司中蒙韓首席代表安賽盟先生、中國人民大學溫鐵軍教授就普惠金融與金融扶貧作了主旨發言，農業發展銀行、中國人民財産保險股份有限公司、人民銀行南昌中心支行和西寧中心支行以及湖南省農村信用聯社有關負責同志分享了他們在金融支持精準扶貧方面的工作經驗和做法。