市場準入負面清單制度意見公佈
今後兩年先行先試，2018年起正式實行

    中國政府網今日全文公佈了《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》。

    《意見》明確，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制；從2018年起，正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

    催化市場準入正能量

    市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。

    中國政府網站今日發佈《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》，對該制度的定位、要求、時間表等進行了闡述。《意見》指出，對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

    市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用於各類市場主體基於自願的初始投資、擴大投資、並購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。

    對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

    全面認識負面清單模式

    在如何評價今日中國政府發佈的《意見》時，中國政法大學商學院教授宏結指出，未來中國實行的市場準入負面清單不僅面向外資，還將面向內資，特別是民營資本，未來項目設置可能更寬鬆，準入門檻也將更低。過去，金融、保險等民營資本難以進入的領域將進一步開放，並最終通過負面清單制度固定下來。這對調動民營資本積極性、構建真正公平競爭的市場環境意義重大。

    來自商務部國際貿易經濟合作研究院的田原強調，中國經濟體量巨大。在使用負面清單模式時，要高度警惕可能會對本國産業和投資管理體制帶來的衝擊。

    田原指出，對於中國來説，負面清單制度是在投資準入實踐改革中邁出的關鍵一步，為降低風險，需要做好在未來相當長一段時間逐步調整完善的準備。具體而言，一是要繼續堅持階段性推進開放，總體趨勢上不斷放寬準入，對於仍然不適合開放和敏感部門可以繼續保留外資比例上限限制；二是保留行業特許經營證審批程序；三是加大市場監督、責任追查和風險控制環節的執行效率。

    逐步為推行打好基礎

    業內專家介紹，負面清單制度最早在上海自貿試驗區推出。今年4月份，國務院又發佈適用於4個自貿實驗區的外商投資負面清單。從外商投資到所有市場主體的市場準入，從特殊到一般，這一制度改革的步伐謹慎而又穩健，值得肯定。

    中國規定了2年的試驗期，以便在實踐中糾偏矯正，為2018年的全國推行打好基礎。另外，還須考慮中國全球化的角色定位，認清全球尤其是主要經濟體對中國市場的高標準、嚴要求，譬如中美投資協定談判的核心就是提交負面清單。

    《意見》還要求，實行市場準入負面清單制度，要做好與行政審批事項清單、《産業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》以及與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。《意見》就不斷改革審批體制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規體系等作出了規定。（記者 陸培法）