春雨無聲潤新芽
——工商總局扶持小微企業發展綜述

    量大面廣的小微企業，一頭連著經濟繁榮，一頭連著社會穩定。它們是國民經濟的“毛細血管”，是經濟社會發展的重要力量，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。

    商事制度改革以來，市場活力激發，小微企業數量井噴，工商部門在扶持小微企業發展中作用凸顯，因此，黨中央、國務院把更多扶持小微企業發展的重任賦予工商部門。

    本月15日，全國工商系統扶持小微企業發展暨小微企業名錄建設工作會議在山東省濟南市召開，進一步明確了新形勢下全國工商系統扶持小微企業發展的新內容新要求，深入探討了新形勢下工商、市場監管部門如何進一步做好扶持小微企業發展的工作，並就小微企業名錄建設的情況及下一步工作提出了具體要求。

    要讓小微企業鋪天蓋地

    今年兩會後，李克強總理視察國家工商總局，指出大眾創業、萬眾創新是我國經濟社會發展的一個新引擎。他説，我國轉變經濟發展方式是否成功，很大程度上有賴於此，要有頂天立地的大企業，更要有鋪天蓋地的小企業。

    然而，由於小微企業規模小、經營分散，與規模企業相比處於弱勢，在融資、用工、創新等方面常常陷於困境，容易受到經濟波動的衝擊，創立和經營並不容易。

    工商部門是深化改革的“先行官”，是推動大眾創業、萬眾創新的“先鋒官”，作為國務院促進中小企業發展工作領導小組成員單位，工商部門扶持小微企業發展責無旁貸。國家工商總局局長張茅在接受媒體採訪時強調：“深化商事制度改革，不僅要讓小微企業‘鋪天蓋地’地創立，更要讓其能夠‘活下去’，並且‘活得好’。工商和市場監管部門要落實好國務院出臺的扶持小微企業發展的一系列優惠政策，抓緊制定配套措施；要開展跟蹤分析，加快小微企業名錄建設，及時反映企業訴求，化解初創期的風險；針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，為創業提供工商註冊便利，提供更加優質的服務。”

    工商總局10月14日公佈的數據顯示，2015年第三季度我國平均每天新登記企業1.16萬戶，前9個月，全國小微企業達305.18萬戶，佔新登記企業總數的96.62%。小微企業“鋪天蓋地”格局逐步顯現。

    商事制度改革助力“雙創”

    深化商事制度改革，創造良好的營商環境是工商部門扶持小微企業最重要的職責分工和貢獻所在。去年3月1日以來，全國工商系統按照國務院的部署和要求，圍繞改革註冊資本登記制度，清理工商登記前置審批項目，放寬工商登記條件，加強市場監管和企業信用體系建設，推進“三證合一、一照一碼”，加強事中事後監管等內容，不斷深化改革，為小微企業創造了更加寬鬆、平等、便利的準入環境和公平競爭的市場環境。

    去年，工商總局牽頭，會同14個部委研究提出進一步扶持小微企業發展的政策措施，2014年10月31日，《國務院關於扶持小型微型企業健康發展的意見》正式簽發，有針對性地提出了十條政策措施。文件對小微企業初創期所面臨的稅收、融資、場地、用工、經營管理技能等方面的具體困難和扶持政策的實施問題給予了更多的關注，努力讓小微企業進得來、留得住、經營好。為貫徹落實《意見》，工商部門依託企業信用信息公示系統建立的小微企業名錄，今年6月30日正式上線，這是工商部門創新機制，建立扶持小微企業發展信息互聯互通機制，促進各項扶持政策落實的重要手段。

    總局與財政部等部門聯合開展小微企業創業創新基地城市示範、參與設立國家中小企業發展基金等工作，更好地發揮地方優勢和市場的作用，縮短政策實施流程，提高政策實施效果，有效解決“最後一公里”問題，真正為“雙創”加油助力。

    同時，作為國務院促進中小企業發展工作領導小組成員，工商部門還綜合發揮職能優勢服務小微企業。據統計，2014年工商系統通過辦理商標專用權、股權質押登記，為企業融資金額達519億元，同比增長34.4%；嚴格履行反壟斷反不正當競爭等市場監管執法職責，為小微企業營造公平競爭的市場環境；紮實推進個體工商戶、小微企業和各類專業市場等重點領域的非公黨建工作，為小微企業發展注入新的活力；充分發揮各級個私協會作用，為小微企業提供服務；支持各地工商部門創新扶持小微企業發展體制機制。今年8月20日至9月20日，全國工商、市場監管部門開展為期一個月的“小微企業政策宣傳月”活動，總局也在本報開闢專欄，專門進行宣傳報道。

    把握新常態適應新環境

    “新形勢下，工商部門要積極幫助小微企業主動適應未來。”總局個體司有關負責同志説。黨的十八大以來開展的商事制度改革等一系列改革舉措，就是要對過去以政府為主導的社會治理結構進行全面調整。這種改革不僅需要政府不斷創新體制機制方法手段，實現治理能力現代化，同時也需要市場主體特別是小微企業逐步轉變“政府萬能”的思維舊模式，主動適應新的營商環境。

    為此，工商部門要把握新常態，除了自身工作要有前瞻性以外，還要執法普法，同時依靠個私協會等社會組織積極宣傳引導，幫助小微企業適應未來的營商環境。

    同時，為了及時了解小微企業生存狀態，考察商事制度改革的成效，從去年開始，工商總局配合國家統計局，委託北京大學中國社會科學調查中心以及多家數據公司運用統計和大數據分析，開展了對小微企業一系列的跟蹤監測，主動評估小微企業扶持政策措施的落實情況。

    在“雙創”的肥沃土壤中，小微企業如沐浴春雨的新芽展現著蓬勃的生機，隨著改革紅利的不斷釋放，其成長壯大正當時。