2015年10月30日（星期五）上午10時國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，請商務部部長助理童道馳、發展改革委體改司司長徐善長和衛生計生委新聞發言人毛群安介紹《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》和推進分級診療制度建設的有關政策情況，並答記者問。

[商務部部長助理 童道馳]按照國新辦的要求，我對《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》做介紹。黨中央、國務院對實行市場準入負面清單制度高度重視。2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》提出，“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。去年6月，《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）要求，“改革市場準入制度。制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入”。按照黨中央、國務院的部署，國家發展改革委、商務部會同有關部門研究起草了《關於實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），9月15日經中央全面深化改革領導小組第16次會議審議通過，近日已由國務院印發並對外公佈。我跟大家做一個解釋，負面清單是對外投資協定談判中産生的一個概念，2013年第五輪中美戰略與經濟對話期間，中美雙方同意以準入前國民待遇加負面清單的方式開展投資協定的實質性談判。就外資準入來説，哪些行業不允許外資進入的，或者有特別限制條件的，要放入負面清單裏來。以這種模式進行談判，標誌著我國對外開放進入一個新的階段，同時也引發了對我們國內行政管理體制的一個新變革，那就是一個全新的負面清單機制。以前，我們是以正面清單的方式規範市場準入，就是列明什麼東西可以做；負面清單就是説在列明什麼不可以做、有限制之外，都可以做。

三中全會提出實行統一的市場準入負面清單制度，將負面清單的概念從投資協定談判引入到國內經濟治理，是一個重大的制度創新。簡單的話來説，在市場準入負面清單當中，我們對各類市場主體，包括國企、民企、外資，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。這種情況下，可以大大減少政府的行政審批，減輕企業的負擔，釋放市場的活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。總體上來説，無論市場準入負面清單，還是外商投資負面清單，都體現了負面清單理念。也就是李克強總理説的“法無禁止皆可為”，就是説法律上沒有禁止和限制的東西都可以做，這將有利於營造一個公平的競爭環境，是政府管理體制的一個重大變革，希望這樣一個制度實施能夠激發市場活力，能夠給企業更多的自主權。同時，市場準入負面清單也是一個責任的清單，政府也有責任，就是全面放開之後，還有一系列的後續監管制度要跟上。