2015年10月30日（星期五）上午10時國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，請商務部部長助理童道馳、發展改革委體改司司長徐善長和衛生計生委新聞發言人毛群安介紹《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》和推進分級診療制度建設的有關政策情況，並答記者問。

[發展改革委體改司司長 徐善長]剛才童部長把前面的背景情況作了一個介紹，因為國務院10月19日發佈了關於實行市場準入負面清單制度的意見，社會上反映很積極，也很熱烈，就這個意見的主要內容做一個介紹。理解起來並不困難，按照阿拉伯數字概括就是一、二、三、四、五、六。一就是“一個清單”，就是全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域和業務，做到一單盡列，市場準入負面清單以外的事項，由市場主體依法自主決定。就是一個負面清單之外的市場主體都可以進入，一個清單全覆蓋，主要是三個方面：一是市場主體投資經營的行業、領域和有關業務，一張負面清單，全覆蓋。二就是“兩個類別”。這個負面清單包括哪幾類內容：

一是禁止準入類，

二是限制準入類。這兩個類別。

三就是“三種準入方式”，對禁止準入的事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續，這是一種情況，禁止類的，非常明確。對限制準入類的，這裡分別兩種情況，一種是由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否準入的決定，就是説還是需要審批，這是一種情況。還有另外一個情況，由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入，這是有資質管理的內容，是不是符合這個條件、有沒有這個資質，要是符合的話就可以進入。第三種情況，對於市場準入負面清單以外的行業也好、領域也好、業務也好，各類市場主體依法進入。這是三種情況。

四是“四個銜接”，第一個銜接，做好市場準入負面清單與行政審批事項清單的銜接，因為現在國務院各部門有行政審批的清單。第二個銜接，與産業結構調整指導目錄做好銜接。就是産業準入的有一個政策，這麼一個市場準入的政策，與它要做好銜接。第三個銜接，與政府核準的投資項目目錄要做好銜接。前面説的管産業準入的，後面是管投資的市場準入的。第四個銜接，與我們現行的法律法規和國務院決定設定的市場準入管理事項做好銜接。

五是“五項制定原則”，我們單子根據什麼原則制定的，有五個原則：概括來説，一個是法治的原則，一個是安全的原則，一個是漸進的原則，一個是必要的原則，一個是公開的原則。這五個原則制定市場準入的負面清單。

六是“六項改革措施”，就是實行市場準入負面清單制度，相應的改革和體制機制要配套，有六項改革：準入機制方面的改革、審批體制的改革、監管機制的改革、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革、信息公示制度和信息共享制度的改革、完善法律法規體系，這是與市場準入負面清單相適應的六項改革措施。總的要求，市場準入負面清單有一個實施步驟，就是按照先行先試，逐步推開的原則。從2015年的12月1日到2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度。從2018年起，正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單制度是一項重要的制度創新，是發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎，是更好發揮政府作用的內在要求，是構建開放型經濟新體制的必要措施，在當前情況下講，也對穩增長、穩預期、鼓信心、激活力具有積極的促進作用，所以10月19號《意見》公佈以後，社會高度關注，各方面都給予了高度的評價。我先介紹這些情況，下面我們願意回答大家的提問。