國務院新聞辦公室于2015年11月6日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任胡祖才和工業和信息化部副部長馮飛介紹投資審批制度改革和《關於做好工業穩增長調結構工作的若干意見》的有關情況，並答記者問。

[胡祖才]企業投資項目審批制度改革是行政審批制度以及投資體制改革的一項重要內容。國務院高度重視，李克強總理多次作出重要批示，要求加快企業投資項目審批制度改革。這項改革從2013年就開始抓緊落實。國家發改委作為這項改革的牽頭單位，會同有關部門按照國務院簡政放權、放管結合、優化服務的總要求，積極地推進這項制度的改革。總的來看，現在已經取得了階段性的重要進展。這項改革主要包括四方面的內容：一、減少審批。二、建立新型審批制度。三、構建縱橫聯動協同監管新體制。四、優化服務。這四個方面現在都取得了積極的進展。在減少審批方面，通過兩次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少76%，現在95%以上的外商投資項目和98%以上的境外投資項目都可以在網上直接備案。同時，各地方按照國務院統一部署，通過修訂省級核準目錄，大幅度減少審批事項。這方面的力度是相當大的。建立新型核準制度方面，也取得了積極進展。一是取消精簡前置條件。審批難一個重要原因是前置條件太多，一般項目的前置條件都要達到50項左右。現在屬於企業自主權的18項，包括銀行貸款承諾、電網接入、鐵路運輸協議等，以前都是前置條件，現在全部取消了。另外32項涉及到各個部門的，經國務院同意，只保留兩項半作為前置，一項是規劃選址，另一項是用地用海的預審，半項前置是一些少數的重特大項目，也就是外部環境影響比較大的項目，保留環評作為審批前置。其他的，通過取消、整合，最後保留的都實行並聯審批，從核準前的必須完成，調整為在開工前辦完就可以，這樣就可以大大縮短審批時間。

審批制度改革的第二項制度非常關鍵，就是要建立在線審批監管平臺。利用互聯網手段進行審批制度改革，實現“一口受理”、“網上辦理”、“規範透明”、“限時辦結”。這是改革的核心，簡化提高效率要依靠信息平臺實現，這方面已經取得了重大進展。中央層面的平臺，在6月試運行，國土、環保、建設等16個部門全部進入，現在效果還不錯。現在這個中央平臺上，已經有127個項目在網上受理，辦結18個，其中110個用地預審、水土保持環評等都是網上同步辦理的，效率大大提高了。關於規範仲介服務的問題。審批過程中需要大量的仲介服務，有的是專業技術服務，比如設計院要做勘察設計，有的是評估，這次逐項進行了清理，不必要的都取消了，有的完全通過市場化實現，保留的少數，也進行了規範。堅持放管結合，就是要加強監管，不能一放了之。這方面也做了很多創新，主要是構建縱橫聯動的協管機制，依託在線審批監管平臺實現。在線辦理後，所有項目都會生成唯一的項目代碼，這樣就可以實現信息共享，一個地方違規，所有部門在網上都可以知道情況，實現協同監管的效果。

優化服務，就是要提高效率，方便辦事。這方面也取得了重大進展。大家都知道，國家發改委建立了政務服務大廳，主要就是為了實現優化服務。現在完全實現了一口受理、統一答覆、全程可以查詢。目前為止運行10個月，受理了1700件審批事項，全部按時辦結。我們主要做的是把所有部門審批環節和辦事要求變成辦事指南，這樣有關方面就完全了解了要報什麼材料，經過什麼樣的審核、流程，多長時間辦完，一目了然，大大提高了效率，同時我們也接受社會監督。特別是流程中有“限時辦結”的要求，要求委內受理後20個工作日必須辦完，委託評估的評估機構必須30個工作日完成評估。我們對一些特別重要的急事急辦的程序，還建立了綠色通道，可以進一步縮短辦結時間。比如針對西部鐵路，為了加快建設進度，現在要求受理後10個工作日辦結。在國務院領導下，各個部門共同配合企業審批制度改革，取得了積極進展，成效非常明顯，審批範圍大幅度縮小，程序明顯簡化，效率明顯提高，進一步地激發了市場活力。項目單位都有切身感受。下一步，我們會進一步深化改革，特別是在線審批監管平臺今年要實現縱向貫通，和各個省聯網，這樣項目單位、企業可以直接在網上申報、網上辦理，不需要再跑北京了。這樣就能實現總理説的“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。