國務院新聞辦公室于2015年11月6日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任胡祖才和工業和信息化部副部長馮飛介紹投資審批制度改革和《關於做好工業穩增長調結構工作的若干意見》的有關情況，並答記者問。

[胡祖才]關於高速公路審批改革，這一次國務院專門聽取彙報，表明高速公路審批制度改革的重要性。實際上，我們的高速公路建設發展非常快，到去年年底，高速公路實現通車里程11.2萬公里，世界第一，今年年底估計達到12.3萬公里，一年增加了1.1萬公里，增長速度非常快。儘管已經取得了非常巨大的成績，但高速公路建設任務還是非常繁重的。今後一個時期，正是高速公路加快成網的關鍵時期。現在高速公路建設中也存在一些突出問題，特別是投資企業反映，主要覺得審批過於繁雜、時間過於長，這個問題引起了李克強總理的高度重視，專門批示，要求進一步優化精簡審批事項來提高效率。發改委會同有關部門對高速公路建設的整個流程進行了系統全面地清理和梳理，發現時間長主要存在四個方面的問題：

一、前置審批環節多。一條高速公路建設要審批涉及到16個部門，每個部門都要進行一些前置審核，所以導致審批環節事項多。

二、評估評審環節多。這個過程中有的多次評估評審，部門都要評審。

三、技術經濟評價時間過長。項目建設都要經過專業的設計機構，要進行勘察、技術、經濟認證，這方面時間也比較長。

四、協調難度比較大。高速公路是線性工程，一般涉及到多個地區，有的還要跨省，即使在省內也要通過多個地縣。這裡辦理的各項手續，有的在縣裏辦、有的市裏辦、有的省裏辦，出現了不同層級的辦理，時間上銜接比較困難，加大了工作難度。現在還存在一些徵地拆遷問題，這些問題也比較難。

問題找到以後，我們和有關部門商量提出了優化精簡的意見。這個意見也是四條：

一、精簡審批事項，首先要減少前置條件。我剛才介紹了企業投資核準項目的前置要改善兩項半。高速公路，現在85%的項目主要有車購稅資金的投入，所以實行審批制度。經過梳理後，現在總共前置條件有17項，這次要改為前置，只保留選址、用地、環評，如果包括社會穩評、行業審批意見、評估報告加起來是七項，剩下都是並聯辦理。

二、整合審批事項。剛才講分級的問題，將來都整合到最高層級，最高層級可以一次辦理。還有部門很多，要整合審核事項，提高效率。減少報建手續。開工前還有很多報建手續，這些手續將來都要通過規範和標準來監管，改成先建後驗、事中事後監管來實現精簡審批事項。還要整合評審事項，有的取消，不再重復進行評審。

三是要推行在線審批，依託在線審批監管平臺進行在線審批，這樣實現“一口受理，網上辦理、規範透明、限時辦結。”

四、規範仲介服務。加快清理和規範國務院部門與公路審批相關的仲介服務，要求仲介機構不斷提高服務質量和效率。

通過加快審批效率，縮短審批時限，確實有利於加快推進高速公路建設。推進高速公路建設對新型城鎮化的推進，對促進區域發展、特別是中西部地區開發、對“一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶”三大戰略實施都有重要作用。比如“一帶一路”的實施，加快推進與周邊國家的互聯互通；京津冀協同發展，其中要加快實現京津冀交通一體化，包括打通出口通道的問題；長江經濟帶橫跨東中西，要推進長江經濟帶建設，必須要推進高速公路網的建設。改革的目的就是為了有利於加快高速公路的建設步伐，也推動城鎮化區域開發，三大戰略的實施，有利於穩增長，促投資，惠民生，一舉多得。這裡還要作個説明，我們強調的是精簡優化政府的審批程序和時間。現在很多把項目前期工作和審批混在一起，實際上重大項目的實施需要一定的前期工作準備時間。這是項目建設的規律。因為項目無論從標準的確定，從選線怎麼走，沿線的條件怎麼樣，四車道還是八車道，這都要經過專業的、科學的認證和確定，這是企業或者項目業主按照國家規定要求開展前期工作的，這個要求不能降低，如果降低就可能影響到建設質量。所以政府要簡化程序提高效率，但符合建設規律的要求還是要遵循，企業必須按照規範把前期工作做深做實，這樣一旦開工，項目就會順利實施，而且能夠保證質量。