國務院新聞辦于2015年11月13日（星期五）上午10時在新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任林念修和衛生計生委副主任王培安介紹《關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《關於加快發展生活性服務業對促進消費結構升級的指導意見》和《關於推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》的有關情況，並答記者問。

    林念修: 推動服務業向精細化和高品質發展這個問題，確實很重要。我們在起草這個文件的時候做了大量的工作，從調研情況來看，大家反映最集中、也是最強烈的問題有以下幾個：一是現在生活性服務業發展普遍比較粗放，質量水平不高，個性化服務供給嚴重不足。要解決這些問題一個有效的途徑，就是要推動生活性服務業向精細和高品質來轉變。所以指導意見就圍繞這一點作了部署和安排。首先，在《指導意見》中強調創新發展理念。因為我們説理念是行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的一個集中體現，理念轉變了，各項任務才有基礎，政策措施才能落實到位。圍繞這一點，指導意見提出“四個注重”：注重大力倡導崇尚綠色環保、講究質量品質、重視文化內涵的生活消費理念；二是要注重堅持質量為本、提升品質水平的發展原則。我們發展一定要以質量為本、要提升品質和水平；三是注重推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展；四是注重推動生活消費方式由生存性、傳統性、物質性向發展型、現代型和服務型轉變。所以，首先要把理念變過來。

    其次，精細和高品質要求生活性服務業發展必須緊緊圍繞著需求這個中心，適應需求、創造需求。所以，在文件裏針對人民群眾對生活性服務需要的普遍關注和迫切期待，提出了今後一個時期生活性服務業三個發展導向：第一個發展導向是增加服務有效供給，鼓勵各類市場主體根據收入水平、人口的結構和消費升級的發展趨勢，來創新服務業態和商業模式，增加短缺服務、開發新型服務。第二個發展導向是擴大服務消費需求，強調深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康等各個階段、各個環節的生活服務，滿足大眾的新需求，適應消費結構升級新需要、開發服務消費的新渠道、推動新消費的興起。第三個發展導向是提升服務質量水平。這次向精細和高品質轉變的必要基礎和前提條件，要營造全社會重視服務質量的良好氛圍，打造中國服務的品牌，鼓勵企業將服務質量作為立業之本，堅持質量第一、誠信經營，同時我們強調優化質量發展環境，完善服務質量治理體系和顧客滿意的測評體系。

    第三，我們在十個重點領域中，根據每個領域的實際，針對性提出了精細和高品質的具體要求。比如在居民和家庭服務領域，文件提出要引導家庭服務企業多渠道、多業態的提供專業化的生活服務，要創建一批知名的家庭服務品牌。再比如説，在健康服務領域提出積極提升醫療服務品質、推動發展專業規範的護理服務。在養老服務領域提出要積極運用網絡信息技術發展緊急呼叫、健康諮詢、物品代購等適合老年人服務的項目。又比如在旅遊服務領域，要以遊客需求為導向，來豐富旅遊産品、提升旅遊文化內涵和附加值等等。在這十個領域都有一些具體的要求。

    另外，在《指導意見》七個方面的政策措施中，也有一些體現，比如強調，要加強對精細和高品質轉變一些基礎設施保障，來提升生活服務基礎設施的自動化、智慧化和互聯互通水平，以健全高效的基礎設施體系來支撐生活性服務業加快發展和品質提高。

    剛才您提到怎麼處理好政府和市場的關係，這一點很重要。因為生活性服務業涵蓋領域很廣，十個重點領域都是市場化領域很高、競爭很充分的領域，確實要處理好政府和市場的關係。如何來處理？我覺得一條根本的準則，就是要遵循黨的十八屆三中全會提出的，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

    具體到加快發展生活性服務業有兩個方面：一方面，首先強化市場主導。充分激發和釋放市場主體活力，調動市場主體的積極性和創造性，使市場在資源配置中發揮決定性的作用。這一點非常重要。同時，政府也要更好的發揮作用，政府的作用體現在哪？我想主要應該在規劃、政策引導、市場監管的方面更加作為，來維護公平競爭的市場秩序，為市場主體發展創造良好市場環境，這是政府應該做的事。

    具體來説，政府應該發揮好七個方面的作用：一是優化發展環境。要做好三個“進一步”，第一個進一步，是理清並廢除不適應新形勢、新要求，不利於公平競爭的規定和做法。比如我們有些領域和行業存在著地方保護、行業壁壘、行業壟斷，這些都要打破和清理。第二個進一步，是進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投入生活性服務業。除了政府投資以外，吸引各類社會資本來發展生活性服務業。第三個進一步，是進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程、取消不合理的前置審批項目，提高審批效率，政府著重加強事中、事後監管。

    二是改善消費環境。這裡有三個方面工作：抓好誠信建設、抓好監督檢查、抓好嚴格執法。誠信建設，就是要推動生活性服務業企業信用信息共享，要實行聯合懲戒，逐步以誠信為核心的生活性服務業監管制度。監督檢查，就是要完善日用消費品等質量監督檢查制度，建立健全網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度。嚴格執法，就是要依法查處壟斷和不正當競爭行為，嚴厲打擊居民消費領域的亂漲價、亂收費、價格欺詐、製造假冒偽劣産品等違法犯罪行為，創造一個良好的消費環境。

    三是加強基礎設施建設。這裡也包括加大投入、補齊短板和提升水平三部分內容。我們説加大投入，一方面政府要加大投入。同時，還要引導更多的社會資本進入生活服務基礎設施建設領域。比如PPP，推出很多生活性服務業的基礎設施領域。補齊短板有兩個方面，一方面加強城市老舊基礎設施的改造提升。二是儘快補齊農村生活服務基礎設施方面的短板。提升水平，就是要瞄準我國經濟發展的新形勢，適應人民群眾消費升級的新要求，前瞻性的謀劃佈局建設生活服務基礎設施，提升自動化、智慧化和互聯互通水平。

    四是完善質量標準體系。重點提升質量保障水平、健全標準體系，這一點非常重要，要強化服務質量分級管理，加強認證認可體系建設，規範集貿市場、餐飲場所、商品超市等領域的計量行為，實施服務標準體系建設工程，加快家政、養老、健康、體育、文化、旅遊等領域的關鍵標準制定，完善居住小區配套公共設施、規劃標準，為生活性服務業相關設施建設管理和服務提供依據。

    五是推動職業化發展。這裡特別強調職業化發展，就是要做好一個規劃和三項鼓勵。一個規劃，就是要生活性服務業各行業的主管部門特別是我們説到的這十個領域的行業主管部門都要加快制定相應領域的職業化發展規劃，來發揮規劃的引領作用。三鼓勵，鼓勵高等學校、中等職業學校增設家庭、養老、健康等生活性服務業的相關專業，來擴大人才培養規模。鼓勵依託各類職業院校、職業技能培訓機構，來加強實訓基地建設，實施從業人員的專項培訓。三是鼓勵和規範家庭服務企業以員工制的方式來提升管理和服務，是提供生活性服務的都是員工制，來實行統一標準、統一培訓、統一管理。

    六是加強政策引導支持。這裡有四個方面，在財稅政策方面，要實施推進營改增改革，研究將商務業試點的生活性服務行業納入改革範圍。生活性服務行業全部實行營改增，要發揮財政資金引導作用，創新財政資金的使用方式，運用股權投資、産業基金等市場化融資手段，來支持生活性服務業的發展。在金融政策方面，我們支持符合條件的生活性服務企業上市融資，包括發行債券，鼓勵商業銀行專業化開展多種方式的金融服務，鼓勵保險機構開展産品創新和服務創新。在土地政策方面，我們提出各地要將生活性服務業建設用地納入當地土地利用總體規劃和年度用地計劃，予以優先安排，要繼續加大養老、健康、家庭等生活服務業用地政策的落實力度。在價格政策方面，文件提出要進一步健全生活性服務價格的機制。比如現在實行的峰谷電價，對商業和倉儲這些行業不太適合，這些行業晚上是不經營的，怎麼辦？我們要儘快研究實行商業平均電價，由服務企業自行選擇執行，同時提出儘快研究完善銀行卡刷卡手續費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業刷卡手續費支出，這對消費非常重要。

    七是建立健全法律法規和統計制度。要完善生活性服務業的法律法規，研究制定文化産業促進法、啟動服務業質量管理立法研究，要以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定生活性服務業包括十個重點領域統計分類，進一步完善統計制度和指標體系。

    這七個方面應該是政府一個著力發力的方面。

    另外剛才講到引領，這個引領確實很重要。我們説，發揮新消費的引領作用，主要是兩個方面：一是推動産業結構升級，二是要推動消費結構升級。從這兩個方面強調要根據市場需求變化，沿著消費升級的需求來促進産業發展、産品升級。所以，引領作用有四個方面：一是要引領帶動有效供給擴大。隨著收入水平的不斷提升，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質量提出了很高的要求，更加安全實用、更加舒適美觀、更加有品位格調的品牌商品消費潛力非常巨大。但是這類消費升級涉及到産品的門類很多，市場空間又非常大。現在確實有一個問題，國內市場低技術含量、低品質産品服務絕對過剩，與大量現實需求無法滿足，大量産品服務相對短缺並存，一方面低水平的、低端的過剩，另一方面一些高水平、高端的我們還供給不足，這兩個是並存的。指導意見圍繞這兩個問題，提升積極圍繞消費升級的需求，多渠道擴大有效供給。

    二是引領帶動制度創新。我們也不得不承認，受到一些體制機制的制約，部分服務業和新興産業還難以充分發展和有效競爭，比如説教育、醫療、文化、養老等領域，對社會資本的進入還存在一些限制，有一些壁壘。同時，生物醫藥等新技術、3D打印等個性化的生産方式，包括智慧微電網等一些新基礎設施，互聯網+等一些分享經濟模式，現在也在不斷的涌現，還存在一些制度真空，迫切需要我們加快推進適應新消費、新産業、新業態發展需要的制度建設。在《指導意見》裏，對這方面也提出要加快破除阻礙消費升級的體制機制障礙，激發市場內在活力。

    三是引領帶動消費環境的改善，消費環境也必須同步改善。我國標準制定能力建設不足，導致標準更新速度緩慢，服務業和新興産業標準建設確實比較滯後，消費者權限難以有效保障。産品和服務質量品牌的建設也是滯後的。特別是電子商務産品質量問題目前比較突出。目前統計，在全球世界品牌500強中我們只有29個內地品牌，這與我們的製造能力、規模是嚴重不匹配的，包括行業自律不強、部分企業誠信缺失。所以圍繞這些問題，《指導意見》提出要加快營造安全、便利、誠信的良好消費環境，這個也很重要。

    四是引領發展政策系統優化。我們現在確實有一部分新消費嚴重依賴於境外提供，大家知道，我們現在很多遊客到境外去購物，境外消費額達到1萬億，同時還有一部分消費存在潛在需求。從這兩方面來看，新消費催生的相關産業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務供給等領域的投資增長，都面臨一些現實約束。《指導意見》提出要加快形成有利於消費升級和産業升級協同發展的政策環境，這方面文件也有很多規定。