國家林業局關於進一步加強鄉鎮林業工作站建設的意見
林站發〔2015〕146號 

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局,國家林業局各司局、各直屬單位：

鄉鎮林業工作站（以下簡稱“林業站”）是對林業生産經營實施組織管理的最基層機構，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執法、生産組織、科技推廣和社會化服務等職責，涵蓋基層林業工作的全過程和各方面，對我國林業建設和經濟社會發展具有重要影響。長期以來，林業站在林業改革、保護生態、服務民生中發揮了重要作用，作出了突出貢獻。面對新形勢新任務，林業站機構隊伍不穩、基礎設施落後、服務能力偏弱、職工待遇偏低等問題突出。為充分發揮林業站職能作用，提升林業基層公共管理服務能力，全面推進林業改革，現就進一步加強林業站建設提出如下意見。

一、加強林業站建設的重要意義

（一）加強林業站建設是推進林業生態建設的客觀要求。林業是生態文明建設的主體，承擔著前所未有的歷史重任。林業站是各項林業工作的“落腳點”，國家林業政策、林業重大生態修復工程、生態保護和造林綠化任務要落地生根，最終要依靠林業站的一線工作來實現。在我國“五位一體”總體佈局的新形勢下，紮實推進林業生態建設，必須高度重視林業站建設。

（二）加強林業站建設是促進林農就業增收的迫切需要。林業是林農主要的就業領域和收入來源。隨著林業改革特別是集體林權制度改革的不斷深化，廣大林農群眾在林權流轉、規模經營、培育新型經營主體等方面更加需要林業部門提供便捷高效和精準的服務。林業站熟悉林情、民情、社情，懂政策、信息靈、貼近百姓生活，是林農群眾興林致富用得上、靠得住的得力幫手。在我國經濟發展新常態下，全面推進林業改革，促進林農就業增收，必須大力加強林業站建設。

（三）加強林業站建設是加快林業治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。林業的根在基層，林業事業的力量源泉在基層。林業站是林業部門數量最多、分佈最廣、最基層的綜合性管理服務機構，關係到林業組織管理體系的健全穩定，關係到林業法律政策的貫徹執行，關係到林業治理能力的穩定提升。在我國“四個全面”戰略佈局的新要求下，打通林業“最後一公里”，必須加快完善林業站建設。

二、總體要求

（四）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以服務大局、服務林農為導向，以穩機構、打基礎、強管理、提素質、抓服務為主線，堅持質量建站、素質強站、服務立站，創新體制機制，推動科學發展，努力提升林業站管理與服務的規範化、信息化和現代化水平，為推進我國林業現代化提供堅實保障。

（五）基本原則。

——堅持統籌規劃，科學建站。統籌考慮區域的生態地位和林業建設任務，以當地實際需求為導向，注重全局性、基礎性和前瞻性，合理佈局，科學規劃和建設林業站。

——堅持突出重點，整體推進。在重點加大基層建設薄弱環節和薄弱地區工作力度、解決突出問題、有序推進標準化林業站建設的基礎上，全面加強林業站思想、組織、紀律、業務制度及廉政建設，全面提升林業站整體建設水平。

——堅持軟硬結合、全面提高。將隊伍素質、體制機制等軟體建設與基礎設施、技術裝備等硬體設施建設同步推進，健全公共服務機制，優化公共服務手段，全面提高管理服務能力。

（六）主要目標。到2020年，全國林業站數量穩定在2.5萬個左右、對鄉鎮的覆蓋度保持在90%以上，建成標準化林業站8000個，基本解決林業站無業務用房、無機動車輛、無通信工具、無現代化辦公設備等問題，工作條件明顯改善；林業站幹部職工隊伍學歷、專業和年齡結構基本合理，建立起較為完備的定期培訓和人才培養機制，隊伍素質整體提高，管理服務效能顯著增強，努力實現全國林業站機構穩定、隊伍精幹、管理科學、保障有力、服務到位的目標。

三、重點任務

（七）加強機構建設。科學設置林業站，根據當地林業和生態建設任務要求，在任務繁重、生態重要和脆弱地區以鄉鎮為單元設置林業站，其他地區可設置跨鄉鎮的區域林業站，實現林業站在鄉鎮的全覆蓋，確保林業站機構建設與林業和生態建設任務以及鄉鎮機構改革要求相協調。按照專業、精幹、效能的原則以及轄區面積、森林面積蓄積、服務對象數量等因素，合理核定人員編制。理順林業站管理體制，積極推行縣級林業主管部門垂直管理的管理體制。積極配合推進事業單位分類改革，明確林業站的公益屬性。

（八）加強隊伍建設。嚴把人員“進口”關，採取公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理等方式，選拔大中專畢業生充實到林業站隊伍，優化人才結構。完善和優化林業站培訓手段，建立健全分級分類培訓機制，定期開展培訓，實施“林業站專家型人才培養”計劃，持續開展林業站站長能力測試，不斷提高林業站人員的綜合管理服務能力。鼓勵職工參加在職培訓和學歷教育，更新知識結構，提升能力素質。加強林業站幹部職工培養，積極落實職級晉陞、工資待遇和社會保障等優惠政策，吸引更多的優秀人才向林業站流動。加強隊伍思想教育和廉政建設，打造紮根基層、艱苦奮鬥、愛崗敬業、無私奉獻的優良作風。

（九）加快基礎建設。改善林業站工作條件，按照相關建設標準，全力推進標準化林業站建設，切實解決好業務用房、業務設備和必要的生産工具等工作條件問題，努力提升林業站現代化管理服務手段和能力。多管齊下，配齊林業科技推廣、調查設計、護林防火、野生動植物疫病防控和社會化服務等技術裝備，保障業務工作開展。編制林業站建設中長期規劃，爭取納入同級政府國民經濟和社會發展總體規劃中同步實施。

（十）規範站務管理。加強站務管理制度建設，建立健全崗位責任制、目標責任制和站務公開等工作制度，實現制度“上墻”、“上網”，以制度管權管人管事。按照標準化林業站建設的要求，統一業務圖表，做到設置醒目，數據更新及時。加強站址形象建設，做到站牌站標清晰醒目，站容站貌整潔美觀。規範檔案管理，明確專（兼）職檔案管理人員，推進森林資源等檔案管理信息化。定期開展林業站本底調查及年度關鍵數據更新，做到科學決策管理。

（十一）創新工作機制。探索林業站簡化辦事程序的有效措施，切實提高林業站的辦事效率和服務質量。前移和延伸林業站服務關口，積極推行“一站式”“全程代理”等便民服務模式，加強網站建設，豐富林業站公共服務的形式和內容。選建林農“聯絡點”、“示範戶”，進一步增強林業站引領林農致富的示範效應，進一步完善林業站與林農群眾的聯絡溝通機制，促使各項林業政策更加貼近基層實際、更加符合人民群眾的期盼。優化林業站工作績效評價指標體系，建立由服務對象、所在鄉鎮政府和主管部門三方共同參與的績效考核評價機制。

（十二）強化職能作用。採取有效措施，切實保證和充分發揮林業站的政策宣傳、資源管護、林權管理、林政執法、生産組織和野生動物疫源疫病監測等管理職能。強化科技推廣和社會化服務職能，積極開展林農培訓，大力培育服務新型林業經營主體，送技術進村入戶，指導幫助林農發展特色經濟林和林下經濟，實現興林致富。推進森林保險，做好政策宣傳，化解經營風險，維護林農合法權益。協助涉林糾紛調處，及時化解基層矛盾，維護林區社會穩定。

四、保障措施

（十三）強化組織保障。各級林業主管部門要深刻認識加強林業站建設的重要性和緊迫性，強化宏觀指導、組織領導、政策扶持等頂層設計，將林業站建設納入重要議事日程。從保生態、惠民生、促改革的戰略高度，將林業站建設納入森林資源目標管理責任制。加強林業站管理機構建設，完善國家、省、市、縣四級林業站管理體系，提升管理服務能力。能單獨設立林業站專門管理機構的要儘快掛牌、明確人員和職能；單獨設立專門管理機構有困難的，可以加挂林業站管理機構的牌子。實施省級林業站重點工作質量效果跟蹤調查，定期通報工作進展。

（十四）強化投入保障。全面落實國家有關政策要求，積極推動林業站人員經費全額納入縣級財政預算，並確保及時、足額到位。國家繼續積極支持林業站建設投入，各級林業主管部門要按照事權劃分的原則，積極爭取財政支持，重點支持林業站標準化及隊伍建設、管理服務能力提升等工作。健全完善經費保障機制，在林業經費和相關的林業規費中安排資金用於林業站條件建設和運行。

（十五）強化政策保障。各級林業主管部門要認真落實林業站職工福利待遇，積極改善其生活條件。根據林業站工作主要面向生産實踐的實際，在職稱評聘和高級崗位設置數量上予以傾斜。參照支持西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，引進林業站發展亟需的管理和技術人才。強化工作及崗位交流，為職工成長和隊伍穩定創造良好條件。

（十六）強化法治保障。省級林業主管部門要認真貫徹落實《森林法》、《農業技術推廣法》等法律法規，認真執行《林業工作站管理辦法》，積極推動當地人大和政府出臺有關加強林業站建設的法規規章，明確林業站的職能職責。各級林業主管部門要強化法制宣傳教育，增強林業站幹部職工法治觀念，促進其自覺學法用法，做到知法、懂法、守法，堅持依法行政、依法辦事，並主動接受社會和上級組織的監督。廣大林業站幹部職工要積極宣傳林業法律法規，提供法制諮詢服務，強化林業普法，紮實推進依法治林。

國家林業局

2015年11月12日