依法履行審計監督職責
更好服務“四個全面”戰略佈局
——學用習近平總書記系列重要講話精神的體會
審計署黨組書記、審計長劉家義

黨的十八大以來，習近平總書記發表了系列重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是習近平總書記以當代中國共産黨人的全局視野和戰略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題，提出的黨治國理政的戰略佈局，為我們在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了行動指南和根本遵循。我們必須深入學習、深入思考、深入領會，切實踐行。

一、深刻認識“四個全面”戰略佈局的科學內涵和重要意義

“四個全面”戰略佈局體現了黨的執政目標、執政理念、執政方式和黨自身建設的有機統一，是馬克思主義基本原理與中國特色社會主義實踐相結合的最新理論成果，是對中國特色社會主義理論體系的進一步豐富和發展。

（一）“四個全面”是邏輯嚴密的統一整體，是引領時代進步的指南。貫徹落實“四個全面”戰略佈局，必須深入理解和把握其中的辯證思想。一要把握根本。“四個全面”深刻體現了中國特色社會主義的根本屬性和本質要求，貫穿其中的一條主線，就是要堅持和發展中國特色社會主義；深刻體現了黨的根本宗旨，就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。二要把握整體。“四個全面”包括一大目標，即全面建成小康社會，是處於引領地位的戰略目標；兩大支撐，即全面深化改革和全面依法治國，是推動全面建成小康社會如期實現的重要支撐；一個保證，即全面從嚴治黨，是實現各項既定目標的根本保證。三要把握內涵。全面深化改革，包括了法治建設和黨的建設的內容；全面依法治國，內含了用法治思維、法治方式推進改革，以法治方式鞏固改革成果，以及依法治國與依規治黨相互促進的內容；全面深化改革和全面依法治國，都必須在始終堅持黨的領導的前提下進行，全面從嚴治黨對深化改革和推進依法治國都具有重要的引領和保障作用，最終目的都是為了全面建成小康社會，四者不可分割、不可偏頗。四要把握系統。“四個全面”作為治國理政方略的大系統，突出強調發展和治理的系統性、整體性、協同性；每個“全面”又是一個相對獨立的子系統，包含著一整套戰略目標和具體舉措，強調發展和治理的具體性和可實現性。五要把握未來。“四個全面”明確了新時期黨和國家各項事業發展的戰略思路、工作部署、重點領域、主攻方向，是當前和未來一個時期各項工作的指南。

（二）“四個全面”深化了對中國特色社會主義發展規律的科學認識，集中體現了黨治國理政的新思想。貫徹“四個全面”戰略佈局，必須堅持歷史的、發展的觀點。一要立足當前實際。從黨的十八大提出“全面建成小康社會”宏偉目標，到十八屆三中全會繪就“全面深化改革”新藍圖，到十八屆四中全會部署“全面依法治國”，再到黨的群眾路線教育實踐活動總結大會宣示“全面從嚴治黨”，“四個全面”戰略佈局這幅宏偉畫卷漸次展開，都是源於對當前中國國情的深刻分析和清醒認識，是立足於中國實際提出的治國理政總方略。二要著眼長遠發展。“四個全面”深化了對中國特色社會主義建設規律的科學認識，為推動各項事業發展規劃了道路、設定了目標、明確了舉措，要求我們必須從長遠出發，不可片面謀求眼前發展而犧牲未來利益，更不可片面追求個人、集體、部門、地區利益而損害國家整體利益。三要解決現實難題。“四個全面”堅持問題導向，每個“全面”都是為切實解決現實問題開出的濟世良方，要求在規定時期內見到實際的效果，我們必須步步為實。四要堅持循序漸進。現在距離全面建成小康社會目標只剩5年時間，離新中國成立100年只有30年多一點時間，在這段時間把中國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，推進“四個全面”戰略佈局，重在“協調”，關鍵是要循序漸進，謀實發展舉措，收到發展實效。

（三）“四個全面”抓住了改革發展穩定的關鍵，統籌謀劃了國家治理現代化的實現路徑。習近平總書記指出，一個國家選擇什麼樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。“四個全面”戰略佈局，系統、深刻地回答了如何實現國家治理體系和治理能力現代化。其中，全面建成小康社會，作為實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，從根本上規定了國家治理現代化的目標方向；全面深化改革，為國家治理現代化提供了動力之源和重要法寶，也是必由之路；全面依法治國，為實現國家治理現代化劃定了法治軌道、提供了法治遵循；全面從嚴治黨，作為黨的建設的根本內容，體現在思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等各個方面，重在不斷增強黨的戰鬥力和凝聚力，保持和發展黨的先進性和純潔性，為國家治理現代化提供根本保證。

二、準確把握國家審計在“四個全面”戰略佈局中的職能作用

深刻領會“四個全面”戰略佈局的重大意義和思想精髓，落實到審計工作中，就是要正確認識和把握國家審計在“四個全面”戰略佈局中的定位和作用，切實增強責任感和使命感，更好地去認識、去實踐、去履行審計監督職責。

（一）準確把握審計在“四個全面”戰略佈局中的定位和作用。國家審計作為以權力監督制約權力的一項制度安排，是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家治理大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵禦功能的“免疫系統”，是國家治理的基石和重要保障，在推進“四個全面”戰略佈局中具有獨特且重要的作用。這一點，可以從以下方面來分析、認識。一是法定性。憲法、審計法以及審計法實施條例，黨的十八屆四中全會《決定》、《國務院關於加強審計工作的意見》、《黨政領導幹部和企業領導人員經濟責任審計規定》都對審計監督的職責作出了明確規定，賦予審計機關維護秩序、推動改革、推進法治、促進廉政、強化問責、保障發展等職責和任務。作為憲法和法律確立的一項制度，國家審計的地位和作用是不可或缺的，也是不可替代的。二是獨立性。法律規定，審計機關依法行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。從制度設計看，審計機關不具有資金分配權、項目審批管理權，沒有具體的行政管理職能。這種獨立的角色和地位，決定了審計機關能夠不囿于部門利益的羈絆，能夠從宏觀全局、前瞻視角來看待、分析問題，能夠客觀揭示和反映經濟社會運行中面臨的關鍵問題和突出矛盾，能夠當好國家利益的捍衛者和公共資金的守護者。三是全面性。國家治理，簡而言之就是“用人、管權、理財”，人用好了，權管住了，財理好了，經濟社會就能高效運轉。審計作為覆蓋所有公共資金、國有資産、國有資源的經常性監督制度，審計對象和內容具有廣泛性、普遍性，涉及國家治理的多個領域，開展黨政領導幹部經濟責任審計，還涉及到從事國家治理的這些領導者；審計作用發揮也有全面性，通過審計公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，促進用好人、管好權、理好財，並在此基礎上促進完善用人、管權和理財。四是專業性。審計作為一種專職和專業的監督行為，紮實的專業知識儲備、豐富的實踐經驗積累和良好的組織協調能力是對審計人員的要求，其中精通查賬、熟悉財政財務和相關業務知識更是必備的基本素質。通過對被審計單位和事項的資金流、業務流、物資流、信息流的審計，不僅要摸清真實情況、揭示風險隱患、查找突出問題，還要善於對症下藥，對審計收集到的與問題相關聯的各種數據、資料進行研機析理的分析，提出解決問題的建議。五是客觀性。以事實為依據、以法律為準繩是審計必須堅持的基本原則。這決定了審計中必須追根溯源，打破砂鍋問到底，實事求是地揭示問題和分析原因，客觀公正地作出評價和提出建議，做到問題明、證據實、打得準。

（二）進一步明確審計服務“四個全面”戰略佈局的思路和目標。國家審計作為國家治理的重要組成部分，基於上述五個方面的重要特性，通過依法獨立行使審計監督權，在摸清真實情況、反映突出問題、揭示風險隱患、促進改革發展、推動反腐倡廉等方面具有獨特的制度優勢，能夠發揮積極重要的作用，為貫徹落實“四個全面”戰略佈局提供重要支持。在審計實踐中，服務“四個全面”戰略佈局，就要緊緊圍繞“發展、改革、法治、反腐”，站在改革發展全局的高度，來謀劃和部署各項工作，轉變觀念，理清思路，改進方法，努力實現由單點離散審計向多點聯動審計轉變、由單純的靜態審計向靜態與動態審計相結合轉變、由單純的事後審計向事後與事中審計相結合轉變、由單純的微觀審計向微觀與宏觀審計相結合轉變、由單純的局部審計向局部與全覆蓋審計相結合轉變。這些轉變，前者是基礎，立足前者、推進後者，最終實現兩者結合，從而在審計能力、層次和水平上實現跨越式提升。要始終堅持“兩手抓、兩促進”，有深度、有重點、有步驟、有成效地推進審計全覆蓋，力求發揮審計監督的最大效能。

三、依法履職盡責，更好地服務“四個全面”戰略佈局

“為學之實，固在踐履。”學習習近平總書記關於“四個全面”戰略佈局的重要論述，重點在學，關鍵在用，最根本的是要落實到各項工作中去，體現到具體工作成效上來。具體到審計工作上，就是以習近平總書記系列重要講話精神為基本遵循，立足改革發展全局，進一步加強和改進審計工作，更好地發揮國家審計的監督和保障作用。

（一）圍繞科學發展，更好地服務全面建成小康社會。全面建成小康社會，必須以經濟建設為中心，實現更有質量、更有效益、更加全面的持續協調發展。在這個過程中，審計機關要著力抓好以下工作：一要維護人民群眾利益。維護人民群眾利益既是全面建成小康社會的戰略目標，也是國家審計的根本目的。審計機關要緊緊圍繞更好地保障和改善民生來履行職責，促進改革收入分配製度，推動社會領域制度創新，推動基本公共服務均等化，推動形成科學有效的社會治理體制。當前，要加大對最低生活保障、“三農”、教育、醫療、扶貧、救災、就業等民生資金和項目的審計力度，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保人民群眾真正從中受益。二要保障公共資金和國有資産的安全高效使用。建成小康社會，確保資金和資産的安全有效使用是一個重要方面。審計機關要當好公共資金的“守護者”，緊緊圍繞“安全、績效”，加強對公共資金和國有資産的審計，嚴肅揭露和查處騙取套取、貪污侵佔、損失浪費等違法違紀問題；加強預算執行和其他財政收支審計，重點突出對財政資金存量和增量的審計，促進最大限度減少財政資金沉澱，盤活存量資金，推動財政資金優化結構、合理配置、高效使用。三要推動政策落實。政策起作用關鍵是落地生根。審計機關要發揮好政策落實“督查員”作用。重點關注“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”和西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先等國家重大戰略，以及主體功能區規劃的貫徹落實情況。從具體政策措施看，要持續加強對穩增長等政策措施落實情況的跟蹤審計，著力監督檢查各地區、各部門的具體部署、執行進度以及取得的實際效果，促進資金到位、項目落地、政策生效。四要揭示風險、維護安全。審計機關要當好經濟運行“安全員”。從長遠看，要關注經濟、社會、民生、環境等方面區域性、系統性風險隱患。當前，審計中要重點揭示財政、金融等領域的薄弱環節和風險隱患，及時反映苗頭性、傾向性問題，推動完善風險防控機制，促進提升經濟抗風險能力。五要推動生態文明建設。在未來相當長的一段時間內，我國長期累積的生態環境問題將進一步顯現，生態環境保護與經濟社會發展的矛盾也會愈益突出。為此，必須進一步加強資源環境審計，積極探索領導幹部自然資源資産離任審計，促進自然資源資産節約集約利用和生態環境安全。

（二）圍繞制度創新，更好地服務全面深化改革。習近平總書記強調，全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進行研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。按照這一要求，審計機關要著力在三個方面下功夫，當好深化改革的“催化劑”。一要通過審計深挖根源，研究提出為什麼改。生産力與生産關係、經濟基礎與上層建築的辯證關係是馬克思主義哲學的重要原理之一。恩格斯指出，當上層建築、生産關係這個外殼還能容納生産力的發展時，這個社會就可以良性運轉，一旦這個外殼不能容納生産力的發展，生産力就會衝破這層外殼。解放和發展生産力，就是要通過改革來不斷調整我們的生産關係、完善我們的上層建築，讓全社會創造潛力充分釋放。當前，很多問題歸根到底是政府與市場關係未完全厘清，政府間、部門間財權和事權劃分不夠清晰，簡政放權與政府職能轉變銜接不夠，各方面市場發育不完善，公平公正的運行規則尚未建立健全等。對這些涉及改革的根本性和深層次問題，審計機關要認真研究分析，結合審計掌握的情況，有針對性地提出對策建議，推動簡政放權和轉變政府職能，推動體制機制的不斷健全和完善。二要通過審計揭示問題，研究提出改什麼。當前，一些部門和領域的具體制度規定沒有及時修改完善，有的甚至成為改革措施落實的障礙，不僅影響改革進程，也削弱了改革效果。審計要及時揭示和反映不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定，特別是不利於經濟發展、不利於整合資金、不利於風險防範、不利於政策落實的制度規定，並推動儘快改進完善。對改革發展過程中行之有效的積極探索和創新舉措，要促進總結完善，推動形成新的制度規定。三要通過審計促進增強改革的系統性、整體性和協同性，研究提出怎麼改。在新時期全面深化改革，要求站在“四個全面”戰略佈局的高度，以全面精細的謀劃，促進改革穩妥有序地深入推進。為此，審計要充分利用掌握信息全面、系統、客觀的優勢，綜合運用和深入分析跨部門、跨行業、跨領域的數據及信息，密切關注各領域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，積極提出建設性意見，推動各項改革相互促進、整體推進、形成合力。

（三）圍繞強化對權力運行的制約與監督，更好地服務全面依法治國。依法治國，核心是依法治權、依法治官。習近平總書記指出，要健全權力制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。貫徹這一要求，審計機關要念好權力運行的“緊箍咒”。一要通過審計推動依法行政，促進有法必依、違法必究。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施，嚴格的監督是法律實施的重要保障。審計要監督公權力的行使和運用，通過監督傳遞壓力，通過壓力推動落實，督促公共部門和公職人員嚴格依照法定權限、程序來行使公共權力，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，讓鐵規發力、讓禁令生威，堅決維護法律尊嚴。二要通過審計促進不斷健全和完善法律規範體系，推動解決無法可依、有法難依問題。隨著改革的深入和實踐的發展，法律規範體系也需要不斷發展和完善。審計要注重反映現行法律法規中存在的漏洞和問題、法律法規之間存在的矛盾和衝突、法律法規不適應或操作性不強等問題，積極提出立改廢釋的建議。三要通過審計促進領導幹部遵紀守法，防止發生以言代法、以權壓法問題。要進一步深化領導幹部經濟責任審計，推動領導幹部履行好發展、環保、民生、安全、績效、廉政責任，並通過督促審計發現問題的整改，推動追責問責，促進領導幹部守法守紀守規盡責。在這個過程中，要始終強化法治思維和法治方式，堅持依法審計，嚴格按照法律規定的職責、權限和程序進行審計，嚴格規範審計行為。

（四）圍繞深入推進黨風廉政建設，更好地服務全面從嚴治黨。習近平總書記強調，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是全面從嚴治黨的重要方面，是新形勢下進行具有許多新的歷史特點偉大鬥爭的重要內容，是協調推進“四個全面”戰略佈局的重要保證。推進黨風廉政建設，審計要發揮好反腐敗“尖兵”和“利劍”的作用。一要著眼懲治腐敗，加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度。當前，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。審計中要重點檢查財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資採購和招標投標、貸款發放和證券交易、國有資産和股權轉讓、土地和礦産資源交易等重點領域和關鍵環節，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題。對發現的違法違紀問題線索，堅決一查到底，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息。二要著眼源頭治理，促進建立健全反腐敗長效機制。腐敗大都與權、錢有關，各種腐敗現象的背後，都有權力尋租、權錢交易的影子。加大審計監督力度，要通過牢牢地看好錢、問好責，促進形成“不敢腐”的政治生態。從長遠看，要更加注重源頭反腐，深入分析審計發現違法違紀問題的特點和規律，本著于法周延、於事有效的原則，從體制機制制度層面提出完善預防和懲治腐敗體系的對策建議。三要著眼于整肅庸政懶政怠政，加大對不作為等“軟性”腐敗的揭示和反映力度。有勤無廉，政失之於公；有廉無勤，政失之於慵。審計中要重點檢查行政機關及其工作人員履職盡責情況，注重揭示和反映消極鬆懈不想作為、怕擔風險不敢作為、墨守成規不會作為等問題，促進積極、主動、依法、有序作為。