復墾工礦存量建設用地 減輕建設佔用耕地壓力
山西省創新資源型省份土地管理模式

    面對保障發展與保護紅線的“兩難”局面，山西省創新用地機制，形成了資源型省份特色的土地管理模式，緩解了山西省用地壓力。11月23日，山西省十二屆人大常委會第二十三次會議聽取了山西省土地管理工作情況報告。

    “十二五”以來，山西省政府及相關職能部門圍繞保障發展，努力拓展用地空間，為經濟社會發展提供了有力支撐。根據山西省“十二五”經濟社會發展目標，經測算，山西省建設用地需求150萬畝，每年30萬畝，國家規劃分配山西省用地計劃只有90萬畝左右，用地缺口超過60萬畝。同時，工業化、城鎮化擠佔了大量耕地，保護耕地6075萬畝紅線任務非常艱巨。

    山西省委、山西省政府高度重視土地管理工作，一方面，爭取到了10萬畝追加用地計劃；另一方面，爭取到了國土資源部的重大政策支持。2010年，山西省政府與國土資源部簽署了《創新礦業用地管理機制合作協議》，結合綜改試驗區建設，在山西省實施了城鄉建設用地增減挂鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、礦業用地整合利用、露天採礦用地改革、統籌山西省耕地佔補平衡、節約集約用地、閒置和低效利用土地再利用、土地利用總體規劃定期評估修編等十項用地新機制。

    據了解，這些用地新政策針對性、實用性強，核心思路是“復墾工礦存量建設用地，減輕建設佔用耕地壓力，優化土地利用格局”。有的盤活存量土地，緩減用地壓力；有的規範用地標準，推進節約用地；有的評估修改規劃，釋放用地空間。城鄉建設用地增減挂鉤主要用於保障縣域經濟發展用地，共下達週轉指標14.1萬畝；工礦廢棄地復墾調整利用主要用於保障市、縣重點項目用地，共盤活土地1.75萬畝；礦業存量用地整合利用主要用於保障兼併重組煤礦企業升級改造用地，共保障用地5.72萬畝；露天採礦用地改革主要用於露天煤礦企業發展用地，共節約規劃指標、提供用地22萬畝；處置閒置土地69宗0.4萬畝。據統計，十項用地新機制提供用地43.57萬畝，既緩減了山西省用地壓力，又創新了用地管理，形成了山西省具有資源型省份特色的土地管理經驗。（記者 劉宇）