“鐵規鐵腕”有效推進節能減排
到2020年我國生態環境監測網絡將基本實現全覆蓋

不久前，環保部等5部門聯合出臺激勵政策推進黃標車淘汰。從今年下半年起，環保部開始實行黃標車淘汰工作月調度制度，每月通報各地淘汰任務進展。在最近的一次通報中，山西等地因淘汰任務完成比例不足50%、工作進展嚴重滯後被點名。

加大機動車減排力度，是我國節能減排行動的具體要求。國家發展改革委環資司副司長呂文斌表示，節能減排降碳指標是約束性的，國內國際高度關注，必須切實發揮政府主導作用，確保完成；要強化目標責任，嚴格考核問責；加強專項監察、專項執法，公開通報、掛牌督辦、暫停審批新增項目，對行政不作為、執法不嚴等行為嚴肅追責。近年來，這些“鐵規”和“鐵腕”，成為推進節能減排的重要手段。

清華大學公共管理學院教授王亞華、齊曄在《我國環境治理的挑戰與應對》一文中指出，改革開放以來，特別是新世紀以來，我國探索出很多環境治理方面的寶貴經驗。“強化監督執行”就是其中一條。

從“十一五”開始，我國的資源環境規劃目標實施績效大幅度提高。雖然我國“十五”計劃提出的化學需氧量、二氧化硫等污染物控制指標均未能如期完成，但是“十一五”規劃提出的資源環境指標基本完成。究其原因，非常重要的一點就是建立了一套適合我國國情的環境目標責任制，通過層層分解規劃目標並強化監督考核，確保了規劃目標的順利完成。

“十一五”和“十二五”時期，環保制度建設取得了重大進展,中央高度重視節能減排工作，推出了一整套統計、監測、考核實施方案和具體辦法。各地據此制定實施細則，建立了本地區的考核辦法和獎懲措施。中央對地方政府的監督力度不斷加大，環保部設立了污染物排放總量控制司和區域環境保護督察中心，建立了一整套環保數據蒐集和核查體系，有效克服了中央和地方之間的信息不對稱問題。通過大規模的制度建設，實現了環境保護工作與地方政府績效考核的挂鉤，切實改變了地方政府的行為激勵方式，這是資源環境規劃目標得以落實的重要機制。

“十一五”時期，我國大力實施節能減排，提出國內生産總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，目前這兩項目標基本完成。“十二五”規劃進一步提出節能減碳，提出單位能耗下降16%、碳排放強度下降17%的目標，今年預期可以順利完成。

“目前，中國的環保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化，使守法成為常態。這既是依法治國的必然要求，也是環境治理的改革方向。”環保部部長陳吉寧表示。“十二五”以來，以新修訂的《環境保護法》和《大氣污染防治法》為標誌，我國環境保護的立法和執法取得重要進展。經過近一年的施行，新環保法的權威性和震懾力正在不斷增強。

據介紹，“十三五”時期，環境法治將進一步強化。在實施好新環保法和大氣污染防治法的同時，將加快推進水污染防治、土壤污染防治、環境影響評價、環境保護稅、核安全、建設項目環境管理、環境監測等方面法律法規的制定和修訂。

“長期以來，中國的環境監管主要是對企業環境違法行為的監督執法，對地方政府環保職責履行情況缺乏有效的督察手段。”陳吉寧説，從今年開始，環保部對省級黨委和政府及有關部門開展了環保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生態環境、改善環境質量的主體責任。

黨的十八屆五中全會要求，環境監測監察執法將實行省以下的垂直管理制度，從體制機制上解決一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，以及有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

今年8月，國務院辦公廳印發《生態環境監測網絡建設方案》，對今後一個時期我國生態環境監測網絡建設做出全面規劃和部署。按此方案，環保部將適度回收生態環境質量監測事權，建立全國統一的實時在線環境監控系統。到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源和生態狀況監測的全覆蓋，以及各級各類監測數據系統的互聯共享。這將為保障監測數據質量、實現監測與監管執法聯動提供重要支撐。（記者 曹紅艷）