新華社北京12月19日電（記者 盧國強）隨著城市建設的發展和機動車保有量的激增，北京的第一條環城快速路——二環路不堪重負，成為“首都的首堵”。不久前，北京市交管部門針對二環路採取封閉部分出入口等緩堵措施，引起一片爭議。二環路為什麼堵？如何才能緩解二環路的擁堵？帶著這些問題，記者展開調查。

二環路究竟為啥堵？

車過西直門橋，速度陡然慢下來。“就像小河，水本來還流著，到西二環碰上堵墻，‘咣當’一下就停住了。”出租車司機劉師傅説，“慢慢往前蹭吧。”

全長32.7公里的二環路于1992年9月建成通車，是中國第一條全封閉、全立交、沒有紅綠燈的城市快速環路，也是北京城市核心區車輛出入、循環的重要路網。

“當年西二環路設計標準流量是每小時8400輛，可是到了今天，每小時的車流量已經超過1.3萬輛。”北京市公安交管局西單交通大隊大隊長高峰説。

是什麼原因導致二環路如此擁堵？記者了解到，造成北京二環路擁堵的原因並不是單方面的。

首先，二環路存在“先天不足”的問題。一方面，由於路網規劃設計等原因，北京的東西二環路一直承擔著南北方向穿城主動脈的功能。“從西二環可以一直穿到南五環、京開高速，一路沒有紅綠燈，距離也是最短的。”高峰説。

另一方面，二環路的出入口設置已經成為影響交通通行的瓶頸。僅東二環朝陽門橋至東便門橋，南北雙方向2.5公里的路上就設置了出入口21個。“出入口距離過近，對主路機動車通行就要造成兩次影響，肯定會造成車行不暢。”東單交通大隊大隊長國鐵剛説。

其次，作為城市核心區的重要路網，二環路承載了過重的負擔。東西二環路幾乎是去往北京兒童醫院、北京人民醫院等大型醫院的必經之路，同時，東西二環路還橫跨長安街，承載著前往ＣＢＤ、金融街等重要城市功能區的車流。

第三，駕駛人的一些習慣更加劇了二環路的擁堵。距離短、沒有路口，幾十年來二環路的這種優勢已經影響到相當一部分北京司機。

同時，進出主路車輛相互搶行、發生輕微事故後不能及時挪移車輛等行為，往往也造成擁堵加劇。數據顯示，高峰期早挪車1分鐘，可以緩解至少3公里的擁堵，而北京市交管部門今年以來接到的因剮蹭事故造成的交通擁堵佔全部擁堵報警的20%。

交管部門打出緩解擁堵“組合拳”

“針對複雜原因造成的擁堵，不能用簡單的方法解決。”北京市公安交管局秩序處優化科科長孟瑜介紹，針對二環路的擁堵問題，交管部門採取了一系列“組合拳”，調整二環路主路與輔路、周邊路網間的“平衡”，並將此作為治理北京擁堵的嘗試。

一方面，通過調整信號燈配時、出入口設置，引導車流通過周邊路網、支路儘快“散開”。北京市公安交管局指揮中心科長王振山介紹，目前，北京交管部門對東西二環路的四處出入口信號燈配時進行調整，通過信號燈減少進入主路的車流、讓出主路的車儘快出來，減輕高峰期壓力；調整二環路橋下輔路、支路10處信號燈配時，加大輔路放行力度，提高輔路和周邊路網的通行效率。

同時，交管部門對二環路主要交通節點的18個出入口採取長期封閉或早晚交通高峰時段封閉措施，以及安裝交通導流設施等，引導車輛通過輔路或周邊路網通行。

另一方面，交管部門開放了長安街長達十餘年“禁左”的部分路口，並對長安街、二環路周邊部分路段採取單行交通組織措施和分時段禁止部分車種通行等措施，以實現均衡路網通行能力、緩解長安街和東西二環路壓力的目標。

針對輕微事故加劇擁堵問題，北京交管部門專門成立專業摩托車巡邏隊，保證在接到事故報警後在最短時間內到達現場進行處置。據測算，在高峰時段，從二環路一個橋區到另一個橋區，汽車需要5分鐘左右，而兩輪摩托車僅需一兩分鐘。

此外，交管部門還採取了根據交通流量動態調整疏導崗位等措施，實現對交通流的動態引導。

“組合拳”初見成效，“科學治堵”將繼續推進

雖然曾引起爭議，但北京市交管部門針對二環路推出的系列治理措施顯示出了一定的效果。

“以前晚高峰北向南方向排隊的車尾每天23時左右才能到朝陽門橋，現在基本21時20分左右就到了，這説明擁堵時間減少了將近兩個小時。”國鐵剛説，目前，東二環單向通行能力已經提高了17%。

數據顯示，近一週來北京擁堵指數峰值較去年同期下降11.2%，工作日擁堵路段峰值同比減少8.6%，雙休日擁堵路段峰值同比減少27.3%；全天路網平均流量同比提升4.5%、平均流速同比提升1.1%；122擁堵報警同比下降19.1%。

但這並不能意味著對二環路或者對北京交通擁堵的治理取得了勝利，一線交警們同時表達了他們理性的擔憂。

“交通問題的特點就是‘物極必反’，二環路好走了肯定又會吸引一些車輛走二環路。”西外交通大隊大隊長蘇欣表示。一線交警認為，目前採取的封閉出入口、調整信號燈配時、增設導流設施等，是“通過‘硬’設施改變固有的‘軟’習慣”，絕非一朝一夕能夠實現，更需要得到交通參與者的理解和支持。

“針對二環路的治堵措施是北京市交管部門根據當前的道路通行狀況、路網結構等條件進行的嘗試。”北京市公安交管局相關負責人告訴記者，根據這些嘗試，交管部門將通過不斷地測量交通流量、調研交通需求，根據現實情況及時調整交通組織，以切實提升交通出行能力。