釋放經濟發展潛力 激發市場主體活力
——2015年商事制度改革亮點聚焦

2015年是“十二五”規劃的收官之年，全系統認真貫徹落實李克強總理視察國家工商總局時的重要講話精神，以改革統領全局，積極推進各項改革。一系列改革舉措的有效實施促進了大眾創業、萬眾創新，釋放了經濟發展潛力，激發了市場主體活力，為實現“十三五”良好開局作出了積極貢獻。2015年商事制度改革的亮點多多。

關鍵詞：“三證合一、一照一碼”

全面實施“三證合一、一照一碼”改革，是順應群眾願望和社會期盼的重要改革舉措，國務院專門召開常務會議和電視電話會議對這項改革進行部署。今年10月1日這項改革在全國全面實施後，總局積極協調推進，加強政策文件宣傳和業務培訓，各地積極試點探索、細化配套措施、完善工作機制。截至11月底，全國共發放“一照一碼”營業執照238.7萬張。

案例

“太令人驚訝了，真是快得不可思議！”10月8日，重慶卓識遠見藝術培訓有限公司負責人卓毅山從該市江北區行政服務中心工作人員手中接過重慶市首張“三證合一、一照一碼”營業執照時説。此後，重慶主城64%至68%的企業能夠做到營業執照手續當日辦結，99%能夠在3日內辦結，5日內辦結率達100%。區縣企業基本能夠實現當日辦結。

為做好“三證合一”工作，重慶市工商系統完善配套制度，牽頭會同有關部門，明確企業登記相關業務流程，實現數據交換共享，確保工作銜接順暢。工商、質監、稅務等部門密切配合，細化措施，對接系統，及時通報進展情況，增強了工作的協同性。

關鍵詞：寬進嚴管 落實“雙隨機”

為切實提高登記審批效率，推動監管方式創新，國務院印發《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》，明確了監管原則，加強事中事後監管取得新成效。“雙隨機”抽查機制是創新政府管理方式、規範市場執法行為的重要改革措施。按照國務院有關工作要求，今年首次推行了“雙隨機”工作機制，對2014年全部企業開展抽查工作。按照1%的比例，全國工商、市場監管部門開展了企業即時信息公示情況的抽查工作，共抽查企業17.6萬戶；開展了針對公司股東（發起人）出資公示情況的定向檢查，抽查比例為1.5%；按照3%的比例，開展了企業年報抽查工作，抽查企業44萬戶。

案例

今年以來，天津市市場和質量監督管理委員會基於“兩個隨機、一表共用”，實施“雙隨機”抽查聯合檢查制度，實現跨行政部門的“一份表格管檢查”，努力邁上加強事中事後監管的新臺階。

“雙隨機”抽查聯合檢查制度以“信息公示、風險分類、兩個隨機、一表共用、聯合檢查、結果公示”為關鍵環節，進行多個方面的制度創新。截至11月12日，天津市總計36個市級行政機關和267個區縣部門參加“雙隨機”聯合檢查，對2148戶企業進行了檢查，佔應檢戶數的85.5%，對檢查中發現的3341個問題進行責令整改，203戶企業被列入經營異常名錄。

關鍵詞：信用公示 “全國一張網”

“全國一張網”是國務院要求總局牽頭推進的一項重大工程。總局積極加強頂層設計，擬定了“一張網”建設方案和工程可行性研究報告，積極推進工程立項。同時，各地依託企業信息公示系統，加強年報、企業備案等信息歸集分析，紮實推進經營異常名錄製度建設，建成全國統一的經營異常名錄數據庫。如今，企業信用信息公示系統運行平穩，首次市場主體年報公示進展順利，以信息公示為基礎、信用約束為核心的新型市場監管機制初步形成。38個部門簽署《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，全國工商失信被執行人信息共享交換應用系統上線運行，共歸集170多萬條“老賴”的身份信息。

案例

登錄北京市企業信用信息網，輸入“北京全聚德”字樣，企業的登記信息、許可信息、行政處罰信息等一目了然。北京市工商局把涉及企業信用的各種信息都歸集記載到企業名下，實現跨區域、跨部門、跨層級的信息共享。

目前，北京市企業信用信息網已累計向社會提供信息查詢7億戶次，日均查詢量是3年前的5倍，超過75萬戶次。北京市工商部門與司法機關合作，在全國率先建立了違法人員工商登記任職限制數據庫，鎖定違法人員超過6萬人，同時全面啟動了對全國150余萬失信被執行人在工商登記環節的任職限制工作，有效遏制了失信主體參與市場經營活動。

關鍵詞：小微企業名錄加快建設

小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。今年6月30日，國家工商總局建設的小微企業名錄正式上線運行，這是工商部門落實《國務院關於扶持小型微型企業健康發展的意見》，建立扶持小微企業發展信息互聯互通機制的重要舉措。各地積極建設小微企業名錄系統，充分發揮在申請、扶持、導航等方面的功能，建立扶持小微企業發展信息互聯互通機制。自系統上線以來，小微企業名錄累計訪問量達200多萬次。

案例

近日，廣東省江門市獲批成為省小微企業創業創新綜合改革試點市。自江門市成為全國小微企業創業創新基地示範城市以來，該市將建立小微企業名錄作為扶持小微企業健康發展的重要舉措，主動作為，牽頭負責，並多次聯合市經信局、市統計局等單位召開專題會議推進小微企業名錄建設工作。

目前，該市小微企業庫共收集小微企業近4萬戶，扶持政策集中公示和小微企業名錄庫功能已經初步實現，後續平臺建設還將接入廣東省小微企業名錄庫、省企業信用信息公示系統。