李克強總理12月16日主持召開國務院常務會議，決定深化“先照後證”改革，開展“證照分離”試點，著力緩解企業辦證難，激發“雙創”活力。

所謂“照”，是指工商部門頒發的營業執照，而“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。“證照”是企業進入市場的“金鑰匙”。

11月25日，李克強總理考察上海自貿區行政服務中心的時候，自貿區有關負責人表示，“先照後證”改革極大激發了該區市場活力。據悉，自上海自貿區建立和擴區以來，率先開展了商事登記制度改革，借鑒國際通行規則，實現了市場準入領域的“先照後證”，企業可以先辦營業執照，確立商事主體地位，然後辦理各類行業許可證。此舉將前置審批改為後置審批，大大降低了企業設立的門檻，獲得了企業的廣泛認可。

但是，經過一段時間的試驗，從“先證後照”到“先照後證”，市場主體反映，獲得商事登記主體資格後，要實際開展經營業務，還存在辦證多、辦證難等問題。即使先拿到了營業執照，在沒有各相關主管部門頒發經營許可證的情況下，企業還是運行不了。因此希望進行“證照分離”改革試點，就是要通過改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入規則，使企業辦事更加便捷高效。

李克強總理當場肯定了這一想法，並提出改革試點要在一些易操作、可管理的領域先行展開。

12月16日召開的國務院常務會議決定，深化“先照後證”改革，推進“證照分離”，選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點，並根據許可事項的不同情況，分別確立了“取消審批”、“取消審批，改為備案”、“簡化審批、實行告知承諾制”等多項分類舉措，在制度上實現辦證精簡提速：

第一，取消一批。對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或仲介機構能夠有效實現自律管理的許可事項，包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業取得營業執照後按規定直接開展相關經營活動。

第二，審批改備案。對加工貿易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業按規定將材料報送行政部門後即可開展相關經營活動。

第三，告知承諾制簡化審批。對一批暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會産生嚴重後果的許可事項，包括機動車維修經營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業承諾符合政府告知的審批條件並提交有關材料後，即可當場取得相關許可。

第四，對暫時不能取消審批，也不適合採取告知承諾制的許可事項，推進流程標準化和網上公開辦理。

“‘證照分離’試點這個‘動作’看起來不大，但如果能夠借此轉變行政理念，那將會産生‘疊加’效果，大大激發市場活力。”李克強總理説。

近年來，隨著我國商事制度改革不斷推進，大眾投資興業門檻進一步降低。尤其是“先照後證”改革後，大大降低了商事主體準入的“門檻”，激發了企業和市場的活力，帶來了創業創新的勃勃生機。

據國家工商總局發佈的數據，今年前三季度全國新登記企業315．9萬戶，同比增長19.3%，註冊資本（金）19.4萬億元，增長44.3%。特別是今年4月以來，新登記企業數量連續6個月保持高位，每月新登記註冊企業數量保持了35萬戶以上。

如果説之前商事制度改革的“先照後證”，解決了“辦照難”的問題，那麼這次的“證照分離”改革，解決的是“辦證難”的問題，進一步完善市場準入，使企業辦事更加便捷和高效。顯示了政府進一步簡政放權、優化服務的明確決心，有利於營造更加寬鬆、便利和法治化的營商環境，激發全社會創業創新活力，有利於進一步轉變政府職能，也有利於建立現代化的市場治理體系。

當然，簡政放權也不是一放了之。李克強總理同時要求有關部門，要進一步完善監管制度，將“證照分離”試點改革和“雙告知”、“雙隨機”抽查等綜合監管制度完善結合起來。“簡政放權改革的目的，就是要將注意力從過去的‘重審批’轉向現在的‘重監管’，進一步完善監管制度。”

當天的會議還要求，要建立登記註冊、行政審批、行業主管相互銜接的“三位一體”綜合監管機制，強化誠信自律和社會監督，這是市場治理體系現代化的要求，有助於消除監管盲區，確保任何一個企業的失信違法行為都處於監管之中。要求有關部門應該積極探索，形成可複製、可推廣的經驗，進一步便利群眾創新創業。

通過以上有力有序的改革舉措，推動大眾創業、萬眾創新在全社會蓬勃開展，讓我國經濟發展能夠行穩致遠，讓千千萬萬普通勞動者進一步享受到改革紅利。（記者 朱菲娜）