國務院新聞辦公室定於2015年3月27日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任林念修、工業和信息化部副部長蘇波介紹《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《中國製造2025》有關情況，並答記者問。

[中央電視臺記者]以往我們國家也出臺過很多關於工業轉型升級或者製造業更新換代的政策，這次工信部牽頭制定《中國製造2025》，出臺的目的是什麼？這個文件和以往的發展規劃和指導意見相比有哪些創新的地方？

[蘇波]我們過去制定了許多産業發展方面的規劃和戰略，《中國製造2025》不同，它不是一個一般性的行業發展規劃，它是著眼于整個國際國內的經濟社會發展、産業變革的大趨勢所制定的一個長期的戰略性規劃，它不僅僅要推動傳統製造業的轉型升級和健康穩定發展，還要實現在應對新技術革命的發展當中，實現高端化的跨越發展。所以，出於這樣一個總體的方向，我們不把它作為一個常規性的行業規劃，比如説“十三五”、“十四五”這樣一個規劃來看待，而是起了《中國製造2025》，類似于《德國工業4.0》這樣技術性的名稱，就是要體現我們與以往規劃的不同點，這個不同點就體現在它的戰略性、長期性，以及對新技術革命的應對措施，把它作為重點。

至於這個規劃的創新性，跟傳統的規劃相比，有幾個方面。第一個非常突出的就是，通篇貫穿了應對新一輪科技革命和産業變革的內容，不論是在指導思想，還是在我們的任務，還是在發展的重點領域，以及一些産業發展的技術路線的藍皮書，我們都突出了中國的製造業大國向強國轉變的途徑當中，要充分體現新技術革命的影響，要與世界同步。雖然中國的製造業在某些領域取得了很大的成就，甚至在一些重要領域達到了引領世界發展的水平，比如説高速軌道交通裝備，比如説我們的通信裝備。在一些領域還有優勢，比如説電力裝備、工程機械，但是從總體上講，我們仍然處於工業2.0、3.0階段，與德國、美國這些國家相比，我們還有較大的差距。所以，通過這個規劃，不是一般性的按步就班的成長，而是要實現從工業2.0、3.0到4.0個跨越式的發展，這是這個規劃跟傳統的規劃的性質、內容以及它所包含的任務的不同點。

第二點就是我們更加突出了創新驅動發展的戰略，通篇我們始終把創新作為核心競爭力，因為中國製造業的産能已經很大，220多種産品的産量世界第一位，有些産品的産量已經達到全球生産能力的50%、60%以上。所以，産能的擴張不是主要目的，主要是創新，創新再創新，縮短在高端領域與國際的差距。

第三點就是我們在整個規劃的內容和實施上採取了一個重點突破的戰略，因為中國製造業的體量已經很大，縮短和國外的差距，建設強國，著力點在哪兒？前兩天《新聞聯播》中已公佈了十大領域，都是高端領域的發展，比如説高端裝備、新一代信息技術、高檔數控機床及機器人、航空航天裝備等。這十大領域當中也有傳統産業，比如説電力設備，目前無論是百萬千瓦的核電、百萬千瓦的超超臨界的火電、百萬千瓦的大水電，還是特高壓輸變電，我們的競爭力都具有較大的優勢。但是我們在高端的核心部件和技術研發方面，還要繼續攻關和提高。

還有一個創新點，就是實施了五大工程。這個規劃最後怎麼落實、怎麼推動？我們要從五個方面來解決核心的問題：一是要實施國家製造業創新中心建設工程。市場化以後，原有的許多國家級的研究院所都企業化了，帶來一些基礎領域的基礎研究和創新工作削弱了。那麼面對未來的十大重點領域的基礎研究和産業化的工程，我們需要建設一批産學研用相結合的製造業創新中心，類似于美國要建設的45個國家級的創新中心，這些中心不改變它原來的隸屬關係，就是在現有的研究院所、大學和企業的基礎上，以産業聯盟的形式來承擔製造業強國建設的核心任務，然後市場化的組建，階段性地形成成果。

二是大力推進智慧製造，智慧製造是新一輪科技革命的核心，也是製造業數字化、網絡化、智慧化的主攻方向，通過智慧製造帶動我們各個産業的數字化水平和智慧化水平的提高。

三是工業強基工程。我們總結，中國製造業落後，很大的一個是基礎零部件、基礎工藝、基礎材料比較落後。在國務院常務會議上，有國務院領導還專門談到基礎工藝的問題，這方面我們要實施工業強基工程。

四是綠色發展工程。剛才念修主任也講到了，我們經濟發展的最大制約就是環境和資源，中國作為世界第一製造大國以後，發展的質量和效益已經成為中心任務，在這方面，一個非常重要的就是要節約資源，保護環境。綠色發展在工業領域裏有許多重大的任務，因為工業佔整個我們國家能源消耗的73%，在節能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間，所以我們要實施綠色製造工程。

五是高端裝備創新的一些工程。這裡面有一些工程我們已經在做，比如説“核高基”、互聯網、數控機床、大飛機等專項，我們還要推進一些新的專項來啟動，來提高整個裝備製造業的水平。

另外，我們還實施了一個高端領域技術路線圖的綠皮書。前天上午，克強總理專門講到，説他很讚賞這個綠皮書。這個綠皮書不是政府給企業或者市場去畫一個指令性的框框，而是我們通過一百多位專家研究了以後，對中國的裝備在未來要實現由大變強、實現高端引領，在哪些技術上要有突破，給市場提出了一個方向，不是我們要指令企業去做什麼。這些技術的方向，是實現我們強國建設必須要達到的基礎的技術目標，這個目標前天上午克強總理要求我們動態管理，兩年一修訂，不斷深化。這樣十年、二十年、三十年下來，我們的目標就能實現。